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起草说明范文(31篇)

范文
2023-12-12 08:44:45
508

起草说明范文第1篇

凡资料不涉及本办法第四条规定事项之一的规范性文件，由主管局领导审核经局长批准后签发，并应自发布之日起7个工作日内由xxx将下列材料送市政府xxx公室进行备案审查：

（一）规范性文件文本和提请审查的公函（一式两份）；

（二）制定规范性文件的说明，包括必要性、可行性和主要解决的问题；

（三）制定规范性文件的依据文本；

（四）本部门法制工作机构的书面意见。

负责起草规范性文件的业务工作机构应当在规范性文件发布后3日内将第一款第（一）、（二）、（三）项材料交xxx。

起草说明范文第2篇

1.这段时间的工作较多，复杂，明显感觉到有些忙、乱、力不从心。好在领导及时提醒，能够及时自我调整，跟上工作节奏。

2.工作主动性有一定的提高。能够主动通知xxx中心负责人督促xxx所完成申报任务;能够主动通知相关单位在规定时间前完成并提交“xxxx活动统计表”。

3.在起草相关文件、工作总结的时候学到了许多知识，行文的用词造句方面也有所提高。

4.工作效率有一定的提高。能够在领导交代事情后，迅速着手实施。工作中遇到的问题能够及时向领导反映。

起草说明范文第3篇

致：浙江省某建设集团股份有限公司

xx律师事务所崔xx律师依法接受上海某环保设备有限公司(以下简称xx公司)的委托，现本律师依授权就贵公司拖欠xx公司到期货款事宜，特郑重致函贵公司：

贵公司与xx公司于xxxx年12月19日签订《工业品买卖合同》，合同金额为壹拾壹万元整，xx公司依约于xxxx年2月13日将货送到指定地点并与贵公司办理交接手续。依合同约定：贵公司应在货到工地次月月底前支付合同金额的80%(计为88000元)，虽经xx公司多次催款，但贵公司至今仍未付款。

本律师依授权郑重致函贵公司：希贵公司在接到本函之日起五个工作日内与本律师联系，商定支付xx公司88000 元货款事宜;如逾期本律师将依授权追究贵公司拖欠xx公司货款和逾期违约付款的'赔偿责任。为避免引起诉讼之累，诚望贵公司能及时解决此事。

顺祝商祺!

xx律师事务所

崔 xx 律师

xx年十一月三日

起草说明范文第4篇

编写目的

说明编写这份项目开发计划的目的，并指出预期的读者。

说明：

a.待开发的软件系统的名称;

C.该软件系统同其他系统或其他机构的基本的相互来往关系。

列出本文件中用到的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组。

参考资料

列出用得着的参考资料，如：

a.本项目的经核准的计划任务书或合同、上级机关的批文;

b.属于本项目的其他已发表的文件;

C.本文件中各处引用的文件、资料，包括所要用到的软件开发标准。列出这些文件资料的标题、文件编号、发表日期和出版单位，说明能够得到这些文件资料的来源。

起草说明范文第5篇

《广州市建筑玻璃幕墙管理办法》起草说明

一、制定《办法》的必要性

自20世纪80年代起，玻璃幕墙因美观、自重轻、采光好、工业化程度高等特点，在商场、写字楼、酒店、机场、车站等大型和高层建筑的外装饰上得到广泛应用。通过前期摸查，初步统计我市约482栋既有建筑使用玻璃幕墙，玻璃幕墙总面积约为550万平方米。11月22日，我市太古汇发生玻璃幕墙碎裂坠落事故，十多辆汽车被坠落的玻璃砸中，该事件令玻璃幕墙的安全隐患问题受到广泛关注。

玻璃幕墙的安全隐患主要有：一是部分玻璃幕墙已进入老化阶段。我市玻璃幕墙建筑中有78栋是以前建成的，尤其是位于白云区的“中唱大厦”始建于1986年。从玻璃幕墙的结构性材料和粘结材料的平均寿命来看，部分早期的产品已经老化。二是早期玻璃幕墙工程技术、材料存在一定缺陷;三是我市属于台风多发地区，当玻璃幕墙存在玻璃破损、硅酮胶老化开裂等情况时，在大风的外力作用下，容易发生坠落事故。四是对玻璃幕墙的安全防护工作重视不够，安全维护责任的界定不明确，责任落实不到位。五是我市在用地规划阶段，未充分考虑到城市景观、周边环境、建筑性质和使用功能、人员流动性等因素，并未对玻璃幕墙设置的区域实施严格的规划控制。

因此，有必要制定《办法》，对玻璃幕墙的建设和安全使用维护，监督管理，以及相关的管理活动进行规范，以形成长效管理机制，有效保障公共安全。

二、《办法(草案)》的主要内容和立法依据

《办法(草案)》共6章37条，主要包含总则、建筑玻璃幕墙建设要求、既有建筑玻璃幕墙的安全维护责任、监督管理、法律责任等内容

《办法(草案)》的主要依据为《_建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律，参考了住建部、国家安全生产总局《关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》等规范性文件，借鉴了上海、杭州、深圳、厦门、福建等地在建筑玻璃幕墙管理工作方面的经验。

三、《办法(草案)》的核心问题

(一)关于安全管理责任和部门管理职责的界定。

根据我市目前行政审批制度改革要求，在减少行政审批的背景下，《办法》按照“属地管理、突出责任、强化监管”的总体思路，结合我市实际管理制度和玻璃幕墙建设、使用情况，分段制定了相应管理制度，明确了职责。一是明确建设单位的工程质量安全主体责任。根据《广东省建设工程质量管理条例》的`规定，对玻璃幕墙建筑的建设全过程实行监管，通过明确设计、施工图审查、施工、监理、验收等环节的责任主体，以最大可能地确保建设质量安全。《办法》不仅规定建设单位是玻璃幕墙工程质量安全的第一责任人，依法对玻璃幕墙工程质量安全负总责(见第六条)，并组织安全性论证(见第七条)，也强化了参建各方责任(第八、九条、第十条、第十一条、第十二条)，同时突出了保修责任(第十四条、第十五条)。二是明确了既有建筑所有权人的安全管理责任(第十六条)。借鉴实际工作经验，建筑物多人共有时，基于建筑物所有权人往往会委托物业服务企业管理或其他的专业机构负责玻璃幕墙的安全维护的实际，《办法(草案)》要求在委托合同中明确具体的权利、义务，明确建筑物所有权人的连带责任。同时为了确保消除安全隐患，还要求安全责任人负日常巡查、专项检查、定期检查、安全性鉴定、日常维护保养、维修更换、应急抢修排险等安全维护责任，不留责任真空(第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条和第二十五条)。三是明确部门管理职责。《办法(草案)》对管理部门职责分工作了规定。明确住房和城乡建设主管部门是玻璃幕墙的监督管理部门，规划行政部门负责玻璃幕墙的规划管理，严格控制建筑幕墙使用范围(第四条)。

(二)关于玻璃幕墙的维护费用问题。

开始，开发建设单位在申请房屋预售或产权初始登记前必须足额交存首期维修资金，从根本上杜绝了开发建设单位和业主欠交、拖交维修资金的现象，确保了房屋共用部位、共用设施设备的维修和正常使用。目前，我市物业维修基金的缴存标准是根据广州市建安工程每平方米造价的6%计算，分为高层(有电梯)为105元/㎡，多层(无电梯)为77元/㎡两类。因玻璃幕墙维修的专业性较强、费用较高等客观特性(据测算玻璃幕墙建设成本平均占到整个建设项目建安成本的20%)，为避免因玻璃幕墙维修导致物业专项维修资金使用比例过大甚至额度不足的情况出现，因此《办法》授权市住房和城乡建设行政主管部门根据我市玻璃幕墙建筑的建安造价确定具有针对性的缴存标准(第十八条)。

(三)关于玻璃幕墙的安全监管。

一是规划控制。从源头上控制玻璃幕墙，设置禁设范围以及规划部门在核发建设项目规划条件或者出让土地时的职责(第二十八条)。二是质量监督和不定期检查。新建玻璃幕墙工程的建设行为纳入市、区工程质量监督机构质量监督范围(第三十条);区住房和城乡建设行政主管部门不定期开展建筑玻璃幕墙监督抽查，对于建筑玻璃幕墙的全寿命周期进行监督，并对重点范围实施安全监察，最大限度地减少安全隐患(第三十一条)。

(四)关于保证玻璃幕墙安全使用的措施。

一是强化日常巡查、定期检查和安全性鉴定，及时发现安全隐患(第十九条、第二十条、第二十二条)。二是突出维修责任和应急抢修排险，强调安全责任人应当及时组织维修、采取相应安全防护措施，排除险情;对经维修无法消除安全隐患的，应委托有资质的单位检测和维修(第二十三、第二十四条、第二十五条)。三是注重玻璃幕墙选型，要求按照相关技术标准要求，采用具有防坠落性能的玻璃，设置应急击碎装置并予以标识。人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道的建筑，严禁采用全隐框玻璃幕墙(第二十九条)。

(五)关于建立玻璃幕墙信息管理系统。

推进玻璃幕墙信息系统建设(第三十一条)，实现部门之间信息共享，在信息平台上明确精准记录建筑玻璃幕墙的设计单位、施工单位、维修单位、产权归属、维修资金筹集使用情况等信息，全面掌握建筑玻璃幕墙从建设到后期维护管理的一体化信息，根据信息记录建立玻璃幕墙预警和预报机制。以上说明，请予审议。

起草说明范文第6篇

仲裁申请书如何起草

(一)标题

首页居中写“仲裁申请书”

(二)当事人基本情况

内容包括：当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，法定代表人的姓名、职务、电话等。

(三)案由

概括写明因为何事申请仲裁。

(四)仲裁请求

写明申请仲裁的具体事项、要求达到的最终目的。

(五)事实和理由

要求概括叙述经济纠纷的`事实经过，说明请求仲裁的法律依据，指出有关证据、证据来源、证人姓名和住所等。

(六)尾部

尾部的内容包括：呈送仲裁机构名称，按信函格式写“此致”“×××仲裁委员会”;署名、签章和日期;

附件包括：(1)本仲裁申请书×份;(2)书证×份;(3)物证×份;(4)证人姓名、住址。

仲裁申请书格式

申诉人：

申诉人名称：_________ 地址：________________

法定代表人：姓名：______ 职务：______________

住址：________________ 电话：____

委托代理人：姓名：______ 性别：_____ 年龄：____

工作单位：______________ 职务：____

住址：________________ 电话：____被诉人：

被诉人名称：_________ 地址：________________

法定代表人：姓名：______ 职务：________________

案由：_________________________________

申请理由和要求：____________________________

为此，特向你会申请仲裁。

此致

_________经济合同仲裁委员会

申诉人：________(盖章)

法定代表人：______(签章)

____年__月__日

附：本申请书副本____份。

合同副本______份。

仲裁协议书_____份。

其它有关文件____份。

仲裁申请书范文

申诉方：××县××镇××村村委会

法定代表人：牛××，村长

被诉方：××县××厂，地址：××县城关镇东方红路13号

法定代表人：南××，厂长

案由：被诉方单方终止合同。

请求事项：

(一)继续履行协议;

(二)赔偿申诉方经济损失。

事实与理由：

20××年5月5日，申诉方与被诉方签订“联办淀粉厂协议书”，约定双方共同投资建厂。申诉方投资为三分之一，被诉方投资为三分之二，投产后利润也按投资比例分成。协议书第12条规定：“本协议签订后，双方信守协议，不得以任何理由单方终止。任何一方终止协议，一切后果由提出终止协议方负责。”(见附件2)

双方于20××年5月筹建施工。申诉方与被诉方各投资10万元，计划20××年元月底建成投产。不料被诉方20××年8月突然提出：“经请示县经计委，不再给淀粉厂投资”(见附件3)，为此，申诉方数次找被诉方协商，同时主动向县经计委申明情况，希望督促被诉方履约。但被诉方竟不予理会，公然单方终止协议，不但不承担任何经济损失，还无理要求申诉方承担被诉方全部投资款项。不仅如此，被诉方还背着申诉方函告县电力局，要求停止使用用电补贴，故意给筹建工作设置障碍。申诉方多次规劝其继续履行协议，但被诉方却根本听不进去，置经济合同法和双方签订的协议书于不顾，一直奉行违法行为。申诉方在做出多方努力毫不见效的情况下，为了维护国家的法律尊严，保护自身的合法权益不受侵害，特向贵会提出仲裁申请，请求依法裁决。

××县工商行政管理局经济仲裁委员会

申诉方：××镇××村民委员会(印)

20××年4月1日

附：1.本申请书副本一份。

2.协议书一份(复印件)。

3.被诉方擅自终止合同的函件一份。

起草说明范文第7篇

资产评估报告的起草方法

研究和制定评估报告准则，是完善资产评估准则体系的重要内容，为了规范资产评估执业行为，维护社会公众利益和资产评估各方当事人的合法权益，中国资产评估协会(以下简称“中评协”)制定了《资产评估准则--评估报告》。为便于评估机构和注册资产评估师以及相关部门、人士全面理解该准则，现将有关起草情况说明如下。

一、制定评估报告准则的必要性

根据_确定的财政部的“三定”方案，财政部负责资产评估行业管理。资产评估准则制定是资产评估行业管理的重要内容。，财政部发布两个基本准则，对指导和规范评估行业执业行为具有重要意义。评估准则是一个完整的体系，既包括基本准则，也包括资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见。中国资产评估协会按照财政部要求，遵循评估市场的客观规律，总结评估理论和实践经验，制定了包括评估报告准则在内的多个准则，以完善评估准则体系，规范行业执业秩序。

(一)规范评估执业行为，促进评估行业健康持续发展

评估报告是资产评估的最终产品，评估报告的质量影响到资产评估行业被市场的认可程度，影响行业的信誉，直接关系到资产评估行业的生存和发展。因此，需要根据市场变化和执业实践不断完善评估报告的技术规范，解决评估机构和注册资产评估师在执业过程中遇到的新情况、新问题，规范其执业行为，促进行业健康持续发展。

(二)适应市场变化，满足报告使用者及有关监管部门对评估报告的合理需求

随着市场经济发展，评估行业服务领域不断扩大，新的经济行为、新的评估业务类型不断出现，评估服务在市场经济中发挥越来越重要的作用，各相关当事方对评估报告的要求也出现了新的变化，国有资产管理部门和证券监管部门都从各自监管角度对评估报告提出新的要求，不同委托方和评估报告使用者也对评估报告的功能寄予不同的期望。在这种情况下，结合评估准则体系建设的要求，制定一部平衡各方利益、满足各方需求的共同遵守的评估报告准则已成为必须。

(三)建立基本的沟通和理解平台，更好地维护经济秩序，保障有关各方的合法权益

评估报告是评估机构、注册资产评估师和委托方、相关当事方、监管部门、社会公众之间的桥梁，通过制定专门的评估报告准则，有利于统一评估报告的专业语言和内容要素，便于各方在使用评估报告过程中，加强沟通和交流，合理理解和使用评估报告，建立沟通和理解的专业平台，更好地维护经济秩序，保障有关各方的合法权益。

二、国内外评估报告规范情况分析

(一)国际评估界对评估报告的规范

国际评估界对评估报告的规范比较重视，影响较大的《国际评估准则》(IVS)、《美国专业评估执业统一准则》(USPAP)和英国皇家特许测量师学会的《评估与估价手册》中均单独设有评估报告准则。《国际评估准则》对评估报告进行了定义，并对评估报告的内容作出了规定。《国际评估准则》对评估报告内容的规定侧重于要素，对于评估报告的格式则未作要求。《美国专业评估执业统一准则》也有评估报告准则，对评估报告的要素进行了详细规定，其特点也是“重要素、轻格式”，未对评估报告的形式、格式和风格作出具体规定，形式、格式和风格由评估报告使用者根据需求与评估师共同确定。英国皇家特许测量师学会的《评估与估价手册》也是对报告的内容作出规定，不涉及格式。除委托方有特定要求外，《评估与估价手册》对评估报告的内容提出了最低要求，报告的格式和细节由评估师决定。《评估与估价手册》还对评估报告的公开引用作出了规定，当评估报告需要被公开引用时，应当同时提供一份声明，对相关内容的使用进行提示。这些准则的成果对我国评估报告准则的制定起到了很好的借鉴作用。

(二)我国评估行业对评估报告的规范

1991年以来，_、财政部、原国家国有资产管理局、中国资产评估协会制定和发布了多项涉及评估报告内容和格式的法规和文件，如《国有资产评估管理办法》及其施行细则、《关于资产评估报告书的规范意见》、《资产评估操作规范意见(试行)》、《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》和《资产评估报告签字制度(试行)》等。这些法规和文件的发布为规范注册资产评估师出具评估报告行为，提高行业执业质量起到了十分重要的作用。但是，随着评估行业管理体制的改革和评估业务类型的多元化发展，现有评估报告相关法规和文件已经难以适应新形势下评估行业发展的需求。

近年来，围绕评估报告的规范化和突破现有格式限制等内容，国内理论界和实务界进行了许多研究和探索，形成了一些理论成果和经验，为我国评估报告准则的制定确立了基础。

三、起草指导思想

评估报告是反映评估工作、传递评估结论、帮助委托方实现经济行为的载体。评估报告准则的起草以“方法科学、披露充分、满足需求”为目标。根据这一目标，评估报告准则对评估报告的内容提出具体要求，使其能够反映评估方法的运用过程，并且在内容和形式上符合委托方的要求。该准则的起草确定了以下指导思想：

(一)普遍适用性

评估报告准则应当考虑我国评估行业的发展现状。不但需要考虑国有资产评估的需求，还要考虑其他所有制资产评估的需求。不但要考虑国有产权持有者的需求，还要考虑其他产权所有者的需求。不但要考虑评估行业的需求，还要考虑评估报告使用者和监管方的需求。因此，评估报告准则应当是一个普遍适用的准则，对不同类型评估业务中评估报告的共同要求作出规定。

(二)适度超前

在准则研究和制定过程中，应当协调准则制定的超前性与稳健性之间的关系。在深入研究国际有关评估理论的同时，坚持以国内评估实践为基础，将国际先进评估理念与国内评估实务相结合，设计适合我国国情的评估报告制度。既要满足评估实践的需求，又应当有所创新，以引导行业向前发展。

(三)整体协调性

为保证准则体系的科学性和合理性，评估报告准则需要与已经发布的准则和正在起草的其他准则项目在逻辑、体例等方面实现相互协调。

四、起草过程

5月，中国资产评估协会组建了两个评估报告准则项目组，分别是北京组和上海组，在以前评估报告准则起草工作的基础上作进一步修改。在起草过程中，两个项目组进行多次调研和研讨，并采用问卷、访谈等方式征求评估机构、地方协会、相关行业专家意见。

11月，两个项目组分别提交了修改稿。中国资产评估协会在项目组工作成果的基础上，组织专家对两个修改稿进行讨论，形成评估报告准则合稿。

4月，项目组提交送审稿。中国资产评估协会组织北京、辽宁、陕西、江苏、浙江、上海、安徽、福建等8 省市准则联络员在所在地区征求意见，并进一步征求了业内资深专家的意见，形成征求意见稿。

206-9月，中国资产评估协会组织业内专家、报告使用者、政府管理部门等各方面代表，通过各种形式进行研讨，反复征求意见。

年10-11月，中评协将准则稿提交财政部资产评估准则委员会和中评协资产评估准则技术委员会审议。中评协根据委员反馈的意见，组织行业资深专家进行研究、讨论，主要意见予以采纳并定稿。

五、主要内容

《资产评估准则--评估报告》分为“总则”、“基本要求”、“评估报告的`内容”和“附则”。

“总则”确立了评估报告准则在准则体系中的地位。评估报告准则是基本准则指导下的程序性具体准则。“总则”还明确了评估报告的定义。

“基本要求”部分是对评估报告的总体性、基础性要求，包括评估报告详略程度要求，必要披露内容的要求，签章要求，评估程序受限的处理要求，文字、币种要求，评估报告使用有效期要求等。

“评估报告的内容”列示了评估报告应当包括的具体内容，并对各项内容提出了具体要求。

“附则”是对准则生效期的规定。

六、重要事项说明

为便于理解《资产评估准则--评估报告》相关内容，现将一些重要事项予以说明。

(一)关于评估报告的定义

现有的与评估报告相关的法规和文件中，没有对评估报告进行定义。本准则第一次从专业角度尝试对评估报告进行定义，第二条指出，评估报告是指注册资产评估师根据资产评估准则的要求，在履行必要评估程序后，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值发表的、由其所在评估机构出具的书面专业意见。

(二)关于评估报告的详略程度

受《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》(财评字[]91 号，以下简称“91号文”)的影响，现实中许多评估报告是大而全的形式。即使评估对象很简单，评估报告也受格式的约束，存在许多重复。不但不能很好地满足委托方的需求，而且还增加了业务成本。根据这一情况，《资产评估准则--评估报告》规定，注册资产评估师执行评估业务,可以根据评估对象的复杂程度和委托方要求，合理确定评估报告的详略程度。

(三)关于评估报告的内容

《资产评估准则--评估报告》借鉴91号文对国有资产评估报告内容的规定，并作了相应调整，确定了体现评估业务共性的内容。与91号文相比，本准则增加了“价值类型及其定义”和“评估报告使用限制”，减少了“评估报告法律效力”，将“委托方及资产占有方简介”改为“委托方、产权持有者和其他评估报告使用者”，“评估范围及对象”改为“评估对象和评估范围”，“备查文件”改为“附件”。

增加“价值类型及其定义”是评估理论发展的结果。增加“评估报告使用限制”是为了使评估报告得以合理使用，防范由于评估报告滥用而给注册资产评估师带来的风险。

减少“评估报告法律效力”是为了体现合理性，评估报告不得对自身的法律地位进行规定。

(四)关于评估报告使用者

《资产评估准则--评估报告》将评估报告使用者的范围概括为委托方、业务约定书中约定的其他评估报告使用者和国家法律、法规规定的评估报告使用者，并且要求注册资产评估师应当在评估报告中明确评估报告使用者。其目的在于通过明确评估报告使用者的范围，强化注册资产评估师及评估机构的风险意识，防止评估报告被滥用。

(五)关于评估报告的使用限制

在评估程序履行受限情况下，能否出具报告，一直是注册资产评估师和委托方关注的一个重要问题。为了满足委托方的合理需求，防范执业风险，体现评估的专业精神，准则对这一情形如何出具报告进行了尝试性规定，在评估程序受到限制且无法排除的情况下，经与委托方协商后仍需出具评估报告的，应当在评估报告中说明评估程序受限情况及其对评估结论的影响，并明确评估报告的使用限制。

(六)关于评估结论的表述

本准则第25条中指出，通常评估结论应当是确定的数值，经与委托方沟通，评估结论可以使用区间值表达。这是一项重大的突破。一方面，打破了评估结论只能以确定数值表达的做法;另一方面，对于采用区间值表达评估结论进行了限定。

(七)关于评估报告有效期

评估结论反映评估基准日的价值判断，仅在评估基准日成立，其有效期的规定受外部市场环境变化的影响。理性的报告使用者会根据评估基准日后外部市场的变化情况决定报告是否有效，而不是人为地规定一个有效期。在我国由于大量的评估业务服务于国有资产，国有资产管理部门往往要求原则上规定一个评估报告使用有效期，便于对国有资产的交易行为进行监督管理。所以，本准则规定评估报告应当明确评估报告使用的有效期限。

评估报告有效期的理解应当从下列方面进行。其一，评估结论在评估基准日成立，在基准日后的某个时期经济行为发生时，市场环境未发现较大变化，评估结论在此期间可以使用。因此，评估报告通常为自评估基准日至经济行为实现日一年内有效。其二，对于追溯性评估，评估基准日的评估结论出具时，其经济行为即已发生。因此，所谓评估报告有效期的问题，对其没有影响。

(八)关于评估基准日

评估基准日的确定在资产评估中影响重大，评估基准日应根据经济行为的性质确定，并尽可能与评估目的的实现日接近。本准则要求应在报告中明确揭示资产评估的基准日为某年某月某日。该基准日应与业务约定书中明确的基准日一致。

评估基准日通常是现在时点，即现时评估。评估基准日也可以是过去或将来的时点，即追溯性评估和预测性评估。

(九)关于评估报告准则与91号文的关系

在评估报告的现有相关法规和文件中，91号文影响较大。

91号文对评估报告的内容作出了规定，并对内容的表现形式提出了具体要求。如，评估报告在格式上分为评估报告正文、评估说明和评估明细表。受当时行业发展状况的影响，91号文的这种做法侧重于对国有资产评估作出规范，相关规定也较多地考虑了行政管理的需要。而评估报告准则是适应行业发展现状，体现普遍适用的要求。考虑到不同委托方对评估报告的格式等有不同的需求，评估报告准则只是对评估报告中应当包括的具体要素作出规定，至于这些要素以何种形式向委托方提交，准则中不作详细规定，由注册资产评估师与委托方协商确定。因此，评估报告准则既是对91号文的继承、补充和完善，又与91号文进行了合理的衔接。

今后，中评协还将针对不同类型委托方、监管部门的需求，制定有针对性的评估报告格式与内容规定。

起草说明范文第8篇

甲方：_______省_______贸易公司

地址：_______省___市___路___号

法定代表人：王______职务：经理

乙方：_______省___县___路___号

法定代表人：于______职务：经理

当事人双方愿意提请___市仲裁委员会按照《_仲裁法》规定，仲裁如下争议：……

双方于______年______月签订购销_________合同。合同履行中，因买方对卖方提供的_________的质量等级提出异议，导致双方发生争议，经协商解决不成。双方一致同意选择___市仲裁委员会依据《_仲裁法》及该会仲裁规则，对双方合同中所涉_________的质量等级和双方如何继续履行合同作出裁断。

【相关扩展阅读】

对于拟由中国仲裁机构受理的仲裁案件，必备内容是需要完全具备的。此外，对于拟由境外仲裁机构受理但仲裁地约定为中国的仲裁，仲裁条款中也需要有此类必备内容。但由于目前尚存在一些不确定的因素，不建议约定后者仲裁条款。当事人或律师在起草仲裁条款时，应当根据交易的性质和具体情况，作出合理的安排，既具备必备内容，也考虑任意内容。例如，对法律关系简单、事实清楚的案件，可以在仲裁协议中约定适用简易程序，而无论其金额大小。对于预计会有多份关联合同而当事人需要合并审理的案件，仲裁条款应对合并仲裁的内容作出相应约定。再如多方当事人情形下，是否需要规定特别的指定仲裁员和组成仲裁庭方式，应在起草仲裁协议时综合考虑。另外，尤其是在国际仲裁中，对于仲裁地的约定，既需要特别表明,也要与开庭地区分。在起草有特定需求的仲裁协议时，建议咨询专业人士意见。

示范仲裁条款

当事人或律师在起草仲裁条款时，如果需要选择国内仲裁机构，可参考各机构的示范条款。以下列举一些仲裁机构的部分示范仲裁条款。无论如何，示范仲裁条款仅供参考，如有必要，需咨询专业人士意见。

中国国际经济贸易仲裁委员会

凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交中国国际经济贸易仲裁委员会，按照申请仲裁时该会现行有效的`仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

华南国际经济贸易仲裁委员会

(一)凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交华南国际经济贸易仲裁委员会仲裁。

(二)凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交深圳国际仲裁院仲裁。

上海国际经济贸易仲裁委员会

凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均应提交上海国际经济贸易仲裁委员会/上海国际仲裁中心进行仲裁。

北京仲裁委员会

因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均提请北京仲裁委员会/北京国际仲裁中心按照其仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

中国广州仲裁委员会

因本合同引起的或与本合同有关的争议，均提请中国广州仲裁委员会按照该会仲裁规则进行仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

武汉仲裁委员会

因本合同引起的或与本合同有关的争议，双方同意提交武汉仲裁委员会，按申请仲裁时该会现行有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

深圳仲裁委员会

因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，均提请深圳仲裁委员会按照该会仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

厦门仲裁委员会

凡因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，应提交厦门仲裁委员会按照该会现行仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的，对双方当事人均有约束力。

起草说明范文第9篇

催款函起草技巧

一、信函催收概述

信函催收是指债权人以发送信函的方式向债务人主张权利并要求债务人偿还债务，信函催收是常见的一种非诉讼催收的手段，信函催收比较正式，可以一次性签发给大量客户，比较便宜。设计规范专业的信函会给客户留下良好的信用管理的形象。信函催收运用得当的话能取得非常好的催收效果，但其弊端是信函催收有时容易被客户忽略，威慑力相对不够，一般情况下信函催收过程中需配合电话跟进和上门催收等方式，这样才更能引起客户的重视取得良好的效果。

二、信函的种类

信函大体上可分为到期前的还款提醒函、逾期催收函、律师函、短信、电子邮件等几种，本文对于律师函、短信、电子邮件等就不讨论了，重点集中才提醒函和催款函上。

1、到期前提醒函

要想有效减少逾期，信贷机构应当有规范的提醒客户还款的机制，一般来说，信贷机构应在每次还款日前通过电话、短信的方式提醒客户准时还款，必要的时候可以给客户发送书面的还款提醒函，在提醒函中，应写明还款的金额、还款日期、还款方式等内容。

2、逾期催款函

逾期催款函为客户逾期后发送的信函，也就是我们通常说的逾期催款通知，在逾期催款通知中应包括借款的基本情况、欠款数额、给客户造成的不良结果、我们的目的(要求还款)等内容，在发送逾期催款函时，在措辞上应当根据不同的债务主体，进行一定的调整。

3、催款律师函

律师函是指律师接受客户的委托就有关事实或法律问题进行披露、评价，进而提出要求以达到一定效果而制作、发送的专业法律文书。律师函有特定的写作格式，通过律师对某一事实进行法律评价和风险估计，其目的在于以法律尺度和律师的判断，对送达对象晓之以法律事实，动之以利弊得失，让送达对象得出自己的“法律评价”，即“传法达意”。律师函是以律师事务所发出的，虽然从法律上不具有任何强制效力，但是由于律师事务所和律师的特殊地位及形象，债务人收到律师函相对于收到一般催款函一般都会比较重视，律师站在法律的角度对问题进行分析，使债务人意识到这个问题已经上升到法律层面，并且给人感觉，律师一旦介入那就里打官司不远了，这样客户会更加重视，一定会进行综合分析考虑，这样就会有利于义务的履行。

三、发送逾期催款函需要注意的.问题

1、逾期催款函应当在诉讼时效有效期内送达，有些信贷机构让借款客户在借款时提前签署催款函，这种做法容易引发纠纷，实际上借款到期后有两年的诉讼时效，两年时间足够用了，信贷机构需要及时维权，提前让客户签收催款函的做法不建议采用，没有什么必要。

2、逾期催款函应当采用书面形式，因为书面形式便于留存证据。

3、逾期催款函应当以适当方式送达。根据《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》中的规定，如果直接送达，借款人为法人或者其他组织的，签收人可以是其法定代表人、主要负责人、负责收发信件的部门或者被授权主体;借款人为自然人的，签收人可以是自然人本人、同住的具有完全行为能力的亲属或者被授权主体。一般应坚持让其本人签收为主，实践中门卫、收发室、财务室、邻居、未成年子女签收普遍存在，容易发生争议。

4、如果采用发送信件或者数据电文的方式送达，应当在合同中的通知和送达条款中对送达地址和邮箱等提前约定好。邮寄送达最好选择EMS(毕竟给人感觉邮政系统相对于别的快递公司更权威一些)，邮寄送达时再快递单上一定要注明发送的是某一借款合同的催款通知，并通过拍照、录像等方式把封存催款函的过程保存下来，及时查询送达情况，如对方签收，及时电话跟进。

5、可以对于下落不明的债务人，债权人在国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的公告，可以起到诉讼时效中断的效果。

6、符合法律要求的催收通知可以达到诉讼时效中断的效果。诉讼时效中断是指已开始的诉讼时效因发生法定事由不再进行，并使已经经过的时效期间丧失效力。我国民法通则第140条确认了诉讼时效中断的情况和事由，“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。

7、借款合同有第三方担保的，必须注意向担保方催收。

8、从审慎角度分析，如果借款人是分期还款，债权人应当尽量做到每笔到期债务到期前都进行催收。

9、逾期催款函的接收人尽量具体到某一具体职位的某一人员。如果觉得有必要，可以给不同的人发送多封。

10、逾期催款函中要写明发送方的名称或姓名，并留下具体的联系方式，联系方式上要写明联系人的职位与职权、回电号码，以便对方和我们联系。

11、催款函的语言要确切、简明、直接，没有多余的套话。

12、催款函的长度一般不要多于一页，一页就足够了，但一定要说明贷款的来龙去脉。

13、要求支付的金额要写在催款通知的突出位置，可通过字体、颜色与其他文字区别开来，避免埋没在正文中，文中涉及到金额一定要有中文大写，可以小写大写都有，在计算的基础上注意核对清楚，金额不要写错。

14、措辞应当坚定，必须明确的向债务人传递一个信号，我们需要其按照我们的要求及双方约定及时付款，不用过多的使用谦恭性的语言，信函结束处一定要给对方确定的付款或回复信函的时间，最后告诉对方未履行付款会有什么后果。

15、避免“时间段”的写法，例如，“收到本函之日起七天之内”，这样容易产生争议，要写具体的日期，如“xxx年12月25日之前付款”。

16、在催款函中告知客户你已发出多少提醒函或催款函，但需要注意的是只能有一封最后通知函，催款函的数量不要发送过多，一般控制在三封以内比较合适。

17、随着拖欠时间的延长，催款函的态度、语气也应随之加大力度。

18、关于回执的问题，我们目前的做法是制作专门的回执，在回执上中对催款函内容进行一定重复，为稳妥起见，我们还会让客户在回执上签字盖章并在催款通知复印件上让客户签字和盖章，并将送达回执及催款通知复印件合在一起让客户加盖骑缝章或骑缝签字或摁手印

致：某某有限公司

尊敬的客户，贵公司于xxx 年5月20日与本公司签订一份编号为xxx052的《某某小额贷款公司借款合同》，贵公司作为借款人向本公司借款人民币000(大写：贰佰万)元，借款期限为六个月，从xxx年5月21日至xxx年11月20日，利率为月息2%，还款方式为每月付息，到期还本付息，付息日为每月20日。本公司已经依约履行了借款合同项下义务，根据借款合同的约定，贵公司应当在xxx年11月20日之前归借款本金人民币200000(大写：贰佰万)元以及最后一月的利息人民币40000(大写：肆万)元，以上共计2040000(大写：贰佰零肆万)元，请贵公司备足资金并于还款日18:00之前将相应金额支付至本公司账户，以免逾期影响贵公司的信用记录及在本公司的信用评级。本公司将真诚为贵公司提供信贷服务，与贵公司携手发展、共创辉煌、实现双赢。在保证诚信的情况下，本公司也希望在信贷方面能和贵公司再次合作。

某某小贷公司

xxx年8月14日

致：某某有限公司

关于贵公司拖欠我方贷款事宜，本公司已经多次提醒贵公司及时偿还借款，贵公司虽然承诺还款但一直未履行承诺，鉴于贵公司的不诚信行为，本公司只好正式的通知贵公司，本公司将马上向贵公司采取严厉的追讨行动，这意味着本公司将采取一切可能的手段，包括但不限于委托专业的催收公司或律师进行催收。

我想这一结果是我们双方都不想看到的，因为这意味着贵公司不仅将支付全部的借款本金及利息，一旦启动法律程序，贵公司还需要负担律师费、诉讼费等费用，贵公司的社会声誉也会因贵公司的不诚信行为而降低，一旦留下不良的信用记录，本公司和其他信贷机构将会拒绝再给贵公司授信，这些势必会对贵公司的日常经营产生影响。

如贵公司不愿引起这些麻烦，请于12月30日之前一次性向本公司归还拖欠的本金、利息及罚息，截至12月20日，共计。如贵公司未按期支付，本公司将采取一切可能的手段进行追讨，这些方式包括但不限于向法院提起诉讼、向媒体、社会、征信机构公布贵公司不履行义务信息、向政府有关部门举报等。另外，经本公司审查，贵公司在向本公司提供的贷款申请资料中提供了虚假资料并进行了不实陈述，涉嫌骗取本公司贷款，已经涉嫌刑事犯罪，本公司正整理资料及贵公司的违法行为向_门举报，依法追究贵公司的相应刑事责任。

某某小贷公司

xxx年12月22日

起草说明范文第10篇

《公共场所控制吸烟条例》起草说明

减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，根据_立法工作计划，20卫生计生委启动了《公共场所控制吸烟条例》起草工作。按照立法程序的有关要求，在总结地方控烟工作经验的基础上，深入调研，广泛征求了工业和信息化部、_等25个部门，各省级卫生计生行政部门、部分行业协会及有关专家的意见，经不断修改完善，形成了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》。现将主要内容说明如下：

一、立法的必要性和可行性

(一)吸烟率高，烟草烟雾造成的社会危害巨大。我国吸烟人数众多，吸烟和二手烟暴露十分普遍。据调查，现有吸烟人数超过3亿，15岁以上人群吸烟率达，其中男性吸烟率高达，是全球男性吸烟率最高的国家之一。青少年吸烟状况同样不容乐观，13-15岁初中学生烟草使用率为，其中的学生尝试吸烟行为发生在13岁之前。亿非吸烟者遭受二手烟危害。的初中学生在家、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟。每年死于吸烟相关疾病的人数达万，超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程较长，给国家造成沉重的疾病负担和经济损失，既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验，也是影响国家长远发展的严峻挑战。

(二)控烟法律缺失在国际社会造成负面影响。我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，于1月9日在我国生效。《公约》第8条规定，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟，并制定了详细的实施准则。《公约》签订以来，全球范围内迅速掀起了无烟立法的新浪潮，截至20，已有100多个国家制定了公共场所控制吸烟法或控烟综合性立法，其中44个国家施行了全面无烟法律。但是，我国还没有公共场所控制吸烟方面的专门法律、行政法规，影响了控烟工作中我国的国际形象。

(三)控烟立法是落实《宪法》和有关规划精神的要求。我国宪法为保护公民生命健康权提供了根本的法律基础。烟草烟雾作为严重危害健康危险因素，应当受到严格限制。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、卫生“十二五”规划和控烟“十二五”规划均明确提出了全面推行公共场所禁烟。控制烟草流行，是落实《宪法》和国家规划的要求，也是深化医改的重要内容。

(四)各地立法实践和无烟环境创建为全国控烟立法打下基础。以来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、青岛、兰州、深圳、长春等13个城市相继根据《公约》第8条及其实施准则出台了控制吸烟地方性法规。江苏、浙江等省通过修订地方《爱国卫生条例》明确控制吸烟的措施。无烟卫生计生系统、无烟学校、无烟机关、无烟企业等形式多样、各具特色的无烟环境创建工作，为全国控烟立法和执法提供了有益实践经验。据调查，无论是吸烟者还是被动吸烟者，90%以上的被调查者都支持在公共交通工具、学校和医院禁止吸烟;超过80%的被调查者支持在会议室、餐厅和酒吧等禁止吸烟。近年两会越来越多的代表委员呼吁制定公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。

二、《送审稿》主要内容

《条例》内容共分七章，即：总则、禁止吸烟的范围和措施、宣传教育和戒烟服务、预防控制未成年人吸烟、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：

第一章“总则”中阐明立法目的、公共场所定义、基本原则、领导机关、责任部门、经费保障、奖励措施、单位责任主体、社会参与。

第二章“禁止吸烟的范围和措施”规定了室内外禁止吸烟的场所(区域)、室外吸烟点设置要求和临时禁烟场所设置、经营管理者、公民和政府相关部门的基本权利义务和职责。

起草说明范文第11篇

2、独挡一面的工作意识有待提高。这可能是因为还不了解机关专责的含义。所谓专责，就是专门担负某项职责的人。领导交代的事情，要落实执行，要担负起职责来。拿起草文件来说，不光要起草文件本身，还要考虑文件中的工作任务的完成时间、完成结果，并且要关注该项工作的最终落实。

3、业务不熟悉，起草文件用语不专，不够精练。今后要多读别人写好的文件，多看专业方面的书籍，多向经验丰富的同事、领导请教。

4、事情多的时候，容易慌乱，忘记事情。单个事情处理时候较自如，事情一旦多了，就容易打乱仗，且容易忘记。为避免此类现象，今后一定要把事情做好记录，做好安排，写在记录本上，放在自己随时可以看到的地方，随时提醒自己。

起草说明范文第12篇

审计报告相关准则修订（起草）说明

一、修订的必要性

审计报告是注册会计师对财务报表发表审计意见形成的书面报告，同时也是注册会计师与财务报表使用者沟通审计事项的主要手段。审计报告是财务信息生成链条上关键的一环，对增强财务信息的可信性起着至关重要的作用。现行审计报告模式在格式、要素和内容上，都体现了标准化，其核心内容是审计意见，即注册会计师对财务报表是否具有合法性和公允性发表高度浓缩的意见。审计报告的标准化具有格式统一、要素一致、内容简洁、意见明确等优点，但也存在着信息含量低、相关性差等缺陷。

美国发生的金融危机波及全球，无论是发达国家，还是发展中国家，经济均遭到重创。政府部门、监管机构和利益相关者，除了分析金融危机爆发的直接原因外，也在反思金融危机中审计的不足，探讨如何改革现行审计制度，改进审计报告模式，提高审计报告的信息含量和时效性，以进一步发挥注册会计师在促进经济发展和金融稳定中的作用。，欧盟出台新的审计指令和公众利益实体审计监管要求，规定在对公众利益实体财务报表出具的审计报告中，还应指出最重要的重大错报风险以及注册会计师应对措施等内容。年初，国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)发布新制定和修订的审计报告系列准则，改革现行审计报告模式，增加审计报告要素，丰富审计报告内容。特别是引进关键审计事项部分，使得审计报告和财务报表的使用者，可以了解与被审计单位和财务报表审计更为相关、决策有用的信息。这些信息可能包括注册会计师评估的重大错报风险较高的领域或识别出的特别风险、涉及管理层判断的重大不确定性事项和重大审计判断、当期重大交易或事项对审计的影响。上述对审计报告模式的改革，弥补了现行审计报告模式的缺陷，提高了审计报告对财务报表使用者的沟通价值，提供更多相关和决策有用的信息，并提高了审计工作的透明度。

我国的审计准则实现了与国际准则的趋同，目前采用的审计报告模式是全球通用的模式，也存在着信息含量低、相关性差等问题。国际审计准则对审计报告模式的改革，客观上要求我国及时借鉴新的国际审计准则，采用新的审计报告模式，实现我国审计准则的持续趋同。同时，随着我国资本市场的改革和IPO注册制的推行，政府部门、监管机构和投资者将对注册会计师执业质量提出更高的要求，期望注册会计师出具的审计报告将更具有相关性和决策有用性，以降低资本市场的不确定性和信息不对称带来的风险。为此，亟需我们借鉴国际审计报告改革的最新成果，并结合我国实际情况，对审计报告相关准则做出修订。

二、修订的总体目标和思路

针对上述现行审计报告模式的重大缺陷，我们确定了如下修订目标和思路：

(一)提高审计报告的信息含量，增强相关性和决策有用性。

借鉴国际审计报告准则，在审计报告中增加关键审计事项部分，对与所审计项目相关的个性信息进行描述，以提高审计报告的相关性和决策有用性。当然，在审计报告中增加关键审计事项部分，并不改变审计的根本目标，不改变被审计单位管理层和治理层作为被审计单位信息披露者、注册会计师作为信息鉴证者的基本定位，不改变审计的基本方法和流程，而只是要求注册会计师将当期财务报表审计中最为重要的事项从审计的角度在审计报告中予以沟通。

(二)提高审计报告的沟通价值，增强审计工作的透明度。

通过修改审计报告的内容和措辞，使财务报表使用者能更准确理解审计的基本定位、核心概念以及注册会计师、治理层和管理层各自的职责，弥合“期望差距”。一是在审计报告中说明注册会计师和管理层对持续经营假设各自的责任;二是在审计报告中说明注册会计师对年报中除已审计财务报表和审计报告以外的其他信息的责任;三是在审计报告中增加对“合理保证”、“重要性”、“风险导向审计”等审计核心概念的阐释;四是在审计报告中对注册会计师发现舞弊的责任、与治理层沟通的责任等进行阐释;五是要求在审计报告中披露项目合伙人的姓名，以明确对审计质量承担最终责任的人员。

(三)强化注册会计师与审计相关的责任，回应财务报表使用者对持续经营、其他信息、注册会计师独立性的关注。

一是强化注册会计师对持续经营的审计投入，当持续经营存在重大不确定性时，要求在审计报告中单设段落予以突出强调;二是提高注册会计师对被审计单位年度报告中包含的其他信息的工作投入，并要求注册会计师在审计报告中单设段落报告工作的结果;三是要求注册会计师在审计报告中声明独立于被审计单位，并履行了职业道德方面的其他责任。

三、修订的过程

(一)立项研究阶段。

为了准确把握国际审计准则的精髓，研究我国审计报告模式存在的问题，我们于201月成立项目组，由中注协人员、学术界和实务界的专家组成，立项研究相关准则。

(二)起草初稿阶段。

在立项研究的基础上，各项目组陆续于年3月开始起草相关审计准则初稿。在起草的过程中，我们积极发挥项目组的集体力量，通过项目组讨论、实地调研、专家咨询等方式，力求将我国审计业务的实践经验与国际准则的先进成果相结合。

(三)研讨论证阶段。

为了确保初稿的起草质量，听取实务界对准则初稿的意见和建议，我们于2015年10月举办了审计准则修订研讨班，由项目负责人对相关准则修订情况进行系统讲解，并组织学员对准则修订中的关键问题进行分组研讨。随后，我们在整理、研究、吸收此次研讨班成果的基础上，对初稿作出修改完善，并于2015年11月邀请政府相关部门、学术界、企业界、实务界的代表对文本进行论证。

四、修订的主要内容

(一)关于《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》。

1.要求注册会计师在上市实体审计报告中沟通关键审计事项。

本征求意见稿要求注册会计师在上市实体审计报告中增加关键审计事项部分，用于沟通关键审计事项。关键审计事项，是指注册会计师根据职业判断认为对当期财务报表审计最为重要的事项。

通过要求注册会计师沟通关键审计事项，可以提高已执行审计工作的透明度，从而提高审计报告的决策相关性和有用性。沟通关键审计事项还能够为财务报表使用者提供额外的信息，以帮助其了解被审计单位、已审计财务报表中涉及重大管理层判断的领域，以及注册会计师根据职业判断认为对当期财务报表审计最为重要的事项。

2.规定关键审计事项的决策框架。

根据关键审计事项的定义，注册会计师在确定关键审计事项时，需要遵循以下决策框架(如图所示)：

(1)以“与治理层沟通的事项”为起点选择关键审计事项。

《中国注册会计师审计准则第1151号——与治理层的沟通(修订，征求意见稿)》要求注册会计师与被审计单位治理层沟通审计过程中的重大发现，包括注册会计师对被审计单位的重要会计政策、会计估计和财务报表披露等会计实务的看法，以及审计过程中遇到的重大困难等，以便于治理层履行其监督财务报告过程的职责，也便于注册会计师履行审计职责。在现行准则规范下，除非注册会计师针对这些事项发表非无保留意见，否则这部分沟通事项将不在审计报告中披露。调查结果表明，财务报表使用者对这些事项感兴趣，并且呼吁增加这些沟通的透明度。因此，本征求意见稿要求注册会计师从与治理层沟通事项中选取关键审计事项。

(2)从“与治理层沟通的事项”中选出“在执行审计工作时重点关注过的事项”。

根据风险导向审计的理念，注册会计师需要识别和评估财务报表重大错报风险，设计和实施应对这些风险的审计程序，获取充分、适当的审计证据，以作为形成审计意见的基础。注册会计师评估的重大错报风险越高，在计划和实施审计程序并评价审计程序的结果时涉及的判断就越多，就需要获取越有说服力的审计证据。因此，在风险导向审计模式下，有些事项是注册会计师在执行审计时重点关注过的事项，通常影响注册会计师的总体审计策略以及对这些事项分配的审计资源和审计工作力度。

本征求意见稿规定，注册会计师在确定哪些事项属于重点关注过的事项时，需要特别考虑下列方面：

①评估的重大错报风险较高的领域或识别出的特别风险。特别风险，根据审计准则中的定义，是指注册会计师识别和评估的、根据判断认为需要特别考虑的重大错报风险。评估的重大错报风险较高的领域或识别出的特别风险，需要注册会计师在审计中投放更多的审计资源予以应对。因此，注册会计师在确定的重点关注过的事项时需要特别考虑该方面。

②与财务报表中涉及重大管理层判断(包括被认为具有高度估计不确定性的会计估计)的领域相关的重大审计判断。财务报表中复杂、重大的管理层判断领域，通常涉及困难、复杂的审计判断。因此，注册会计师在确定的重点关注过的事项时需要特别考虑该方面。

③当期重大交易或事项对审计的影响。对财务报表或审计工作具有重大影响的事项或交易可能对注册会计师的总体审计策略产生重大影响，也可能被识别为特别风险。因此，注册会计师在确定的重点关注过的事项时需要特别考虑该方面。

(3)从“在执行审计工作时重点关注过的事项”中选出“最为重要的事项”，从而构成关键审计事项。

“最为重要的事项”并不意味着只有一项，其数量受被审计单位规模和复杂程度、业务和经营环境的性质，以及审计业务具体事实和情况的影响。注册会计师需要以被审计单位和审计工作为背景，综合考虑该事项对预期使用者理解财务报表整体的重要程度、与该事项相关的会计政策的复杂程度或主观程度、与该事项相关的错报的性质和重要程度、为应对该事项需要付出的审计努力的性质和程度、注册会计师遇到的困难的性质和严重程度、与该事项相关的控制缺陷的严重程度等因素，作出职业判断。

3.对在审计报告中描述关键审计事项作出规范。

为帮助财务报表使用者了解注册会计师确定的关键审计事项，本征求意见稿要求注册会计师在审计报告中逐项描述每一关键审计事项，并同时说明下列方面：

(1)该事项被认定为审计中最为重要的事项之一，因而被确定为关键审计事项的原因;

(2)该事项在审计中是如何应对的。

为达到突出关键审计事项的目的，注册会计师应当在审计报告中单设一部分，以“关键审计事项”为标题，并在该部分使用恰当的子标题逐项描述每一关键审计事项，在描述时，注册会计师还应当分别索引至财务报表的相关披露(如有)，以使预期使用者能够进一步了解管理层在编制财务报表时如何应对这些事项。

4.对在特殊情况下不在审计报告中沟通关键审计事项的情形作出规范。

一般而言，在审计报告中沟通关键审计事项，通常有助于提高审计的透明度，是符合公众利益的。然而，在极其罕见的情况下，关键审计事项可能涉及某些“敏感信息”，沟通这些信息可能为被审计单位带来较为严重的负面影响。

在某些情况下，法律法规也可能禁止公开披露某事项。例如，公开披露某事项可能妨碍相关机构对某项违法行为或疑似违法行为的调查。

因此，本征求意见稿规定，除非法律法规禁止公开披露某事项，或者在极其罕见的情况下，如果合理预期在审计报告中沟通某事项造成的负面后果超过产生的公众利益方面的益处，注册会计师确定不应在审计报告中沟通该事项，则注册会计师应当在审计报告中逐项描述关键审计事项。

5.要求注册会计师就关键审计事项与治理层沟通。

治理层在监督财务报告过程中担当重要角色。就关键审计事项与治理层沟通，能够使治理层了解注册会计师就关键审计事项作出的审计决策的基础以及这些事项将如何在审计报告中作出描述，也能够使治理层考虑鉴于这些事项将在审计报告中沟通，作出新的披露或提高披露质量是否有用。因此，本征求意见稿要求注册会计师就下列方面与治理层沟通：

(1)注册会计师确定的关键审计事项;

(2)根据被审计单位和审计业务的具体情况，注册会计师确定不存在需要在审计报告中沟通的关键审计事项(如适用)。

6.要求在审计工作底稿中记录关键审计事项。

注册会计师编制的审计工作底稿，应当使得未曾接触该项审计工作的有经验的专业人士清楚了解重大职业判断。就关键审计事项而言，这些职业判断包括从与治理层沟通的事项中确定重点关注过的事项，以及这些事项中的每一项是否构成关键审计事项。因此，本征求意见稿拟要求注册会计师针对关键审计事项记录下列方面：

(1)注册会计师确定的在执行审计工作时重点关注过的事项，以及针对每一事项，是否将其确定为关键审计事项及其理由;

(2)注册会计师确定不存在需要在审计报告中沟通的关键审计事项，或者仅有的需要沟通的关键审计事项是导致发表非无保留意见的事项或导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性的事项的理由;

(3)注册会计师确定不在审计报告中沟通某项关键审计事项的理由。

7.不允许在关键审计事项部分沟通某些关键审计事项。

在审计报告的关键审计事项部分沟通的事项，必须是在形成审计意见时已得到恰当解决的事项。根据《中国注册会计师审计准则第1502号——在审计报告中发表非无保留意见(修订，征求意见稿)》的规定导致非无保留意见的事项，或者根据《中国注册会计师审计准则第1324号——持续经营(修订，征求意见稿)》的规定导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性，就其性质而言都属于关键审计事项。然而，这些事项不得在审计报告的关键审计事项部分进行描述，而应当分别在导致非无保留意见的事项部分或与持续经营相关的重大不确定性部分进行描述。

(二)关于《中国注册会计师审计准则第1501号——对财务报表形成审计意见和出具审计报告(修订，征求意见稿)》。

1.优化审计报告要素的排列顺序。

(1)调整审计意见的位置。在现行审计报告模式下，审计意见段置于审计报告正文的最后位置。为了突出注册会计师发表的审计意见，本征求意见稿拟将审计意见作为审计报告的第一部分，并以“审计意见”作为标题。

(2)在无保留意见审计报告中增加形成审计意见的基础部分。为帮助财务报表使用者了解关于审计意见的重要背景信息，本征求意见稿拟在审计报告中增加形成审计意见的基础部分，并将其紧接在审计意见部分之后。为了回应社会公众对注册会计师独立性的关注，进而提高其对审计质量的信心，本征求意见稿拟在形成审计意见的基础部分声明注册会计师按照与审计相关的职业道德要求独立于被审计单位，并按照这些要求履行了职业道德方面的其他责任。声明中还应当指明发布相关职业道德要求的国家或地区，如中国注册会计师职业道德守则。

2.改进关于管理层对财务报表责任的表述。

根据现行准则，管理层对财务报表的责任主要包括按照适用的财务报告编制基础编制财务报表，以及设计、执行和维护必要的内部控制。金融危机的爆发，促使利益相关者更加关注被审计单位的持续经营能力。根据财务报告编制基础的要求，管理层在编制财务报表时，应当评估被审计单位的持续经营能力和使用持续经营假设是否适当，披露(如适用)与持续经营相关的事项，并描述在何种情况下使用持续经营假设是适当的。本征求意见稿拟在现行准则规定的管理层责任的基础上，增加管理层对上述持续经营责任的描述。

3.改进关于注册会计师对财务报表审计责任的表述。

为帮助财务报表使用者更加清晰地了解注册会计师与财务报表审计相关的责任，本征求意见稿增加关于注册会计师与持续经营、发现舞弊、与治理层沟通、沟通关键审计事项、运用职业判断、保持职业怀疑等相关的责任，并增加对“合理保证”、“重要性”、“风险导向审计”等审计核心概念的阐释。对于集团审计，进一步描述注册会计师在指导、监督和执行集团审计方面的责任。

4.增加关于披露项目合伙人姓名的要求。

本征求意见稿拟要求在对上市实体整套通用目的财务报表出具的审计报告中披露项目合伙人的姓名，以进一步增强对审计报告使用者的透明度。

(三)关于《中国注册会计师审计准则第1324号——持续经营(修订，征求意见稿)》。

1.在审计报告中增加与持续经营相关的重大不确定性部分。

如果注册会计师认为管理层运用持续经营假设是适当的，但存在重大不确定性，且财务报表对重大不确定性已作出充分披露，根据现行准则的规定，注册会计师应当在审计报告中增加强调事项段，强调可能导致对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况存在重大不确定性的事实，提醒财务报表使用者关注财务报表附注中的相关披露。本征求意见稿为了在审计报告中突出显示持续经营事项，以提醒财务报表使用者关注，在该情况下，要求注册会计师在审计报告中增加以“与持续经营相关的重大不确定性”为标题的单独部分，以提醒财务报表使用者关注财务报表附注中对相关事项的披露，并说明这些事项或情况表明存在可能导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的重大不确定性。

2.强化注册会计师对评价管理层披露持续经营事项的责任。

虽然披露持续经营事项是管理层的责任，并由财务报告编制基础进行规范，但注册会计师仍有责任评价管理层披露的充分性。当持续经营存在重大不确定性时，注册会计师应当确定财务报表披露持续经营事项的充分性。本征求意见稿对此作出进一步规范并提供更详细的指引：如果已识别出可能导致对被审计单位持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况，但根据获取的审计证据，注册会计师认为不存在重大不确定性，注册会计师应当根据适用的财务报告编制基础的规定，评价财务报表是否对这些事项或情况作出充分披露。

3.其他修订。

本征求意见稿还增加了以下要求：

(1)注册会计师应当评价是否就管理层编制财务报表时运用持续经营假设的适当性获取了充分、适当的审计证据，并就运用持续经营假设的适当性得出结论。

(2)如果适用，与治理层沟通持续经营对审计报告的影响。

(四)关于《中国注册会计师审计准则第1151号——与治理层的沟通(修订，征求意见稿)》。

1.修订了与治理层沟通的事项。

为配合《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》的相关规定，本征求意见稿对“沟通的事项”作出了进一步拓展并提供了更详细的指引，具体包括：

(1)注册会计师与财务报表审计相关的责任。本征求意见稿指出，当《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》适用时，注册会计师与财务报表审计相关的责任还包括注册会计师确定并在审计报告中沟通关键审计事项的责任。

(2)计划的审计范围和时间安排。本征求意见稿要求注册会计师与治理层沟通计划的审计范围和时间安排的总体情况，包括识别出的特别风险。就注册会计师识别出的特别风险进行沟通，可以帮助治理层了解存在特别风险的事项以及需要注册会计师予以特别考虑的原因。就特别风险进行沟通可以帮助治理层履行其对财务报告过程的监督责任。

针对计划的审计范围和时间安排，本征求意见稿增加了进一步指引，在现行准则的基础上，沟通的事项还可能包括：注册会计师计划如何应对重大错报风险评估水平较高的领域;实施计划的审计程序或评价审计结果需要的专门技巧或知识的性质及程度，包括利用专家的工作;当《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》适用时，注册会计师对于哪些事项可能需要重点关注因而可能构成关键审计事项所作的初步判断。

(3)审计中发现的重大问题。本征求意见稿增加了新规定，要求注册会计师与治理层沟通审计中发现的重大问题时，还应沟通影响审计报告格式和内容的情形(如存在)。这些情形包括：

①根据《中国注册会计师审计准则第1502号——在审计报告中发表非无保留意见(修订，征求意见稿)》的规定，注册会计师预期在审计报告中发表非无保留意见;

②根据《中国注册会计师审计准则第1324号——持续经营(修订，征求意见稿)》的规定，报告与持续经营相关的重大不确定性;

③根据《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》的规定，沟通关键审计事项;

④根据《中国注册会计师审计准则第1503号——在审计报告中增加强调事项段和其他事项段(修订，征求意见稿)》的规定，注册会计师认为有必要(或其他审计准则要求)增加强调事项段或其他事项段。

2.对沟通的过程提供了更详细的指引。

本征求意见稿在现行准则的基础上，对“沟通的过程”提供了更详细的指引，具体包括：

(1)沟通的形式。除现行准则提及的因素外，对沟通事项的讨论是否将包含在审计报告中也将影响沟通的形式，例如，在审计报告中沟通关键审计事项时，注册会计师可能认为有必要就确定为关键审计事项的事项进行书面沟通。

(2)沟通的时间安排。审计过程中的及时沟通有助于注册会计师与治理层进行充分的双向对话。此外，当《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》适用时，注册会计师可以在讨论审计工作的计划范围及时间安排时沟通对关键审计事项的初步看法，注册会计师在沟通重大审计发现时也可以与治理层进行更加频繁的沟通，以进一步讨论此类事项。

3.其他修订。

鉴于会计实务重大方面的质量可能涉及管理层在编制财务报表时作出的最困难、最主观或最复杂的判断，注册会计师对于财务报表这些主观方面的看法可能与治理层履行对财务报告过程的监督职责尤其相关，本征求意见稿为会计实务质量方面的沟通提供了更加详细的指引。

(五)关于《中国注册会计师审计准则第1503号——在审计报告中增加强调事项段和其他事项段(修订，征求意见稿)》。

1.继续保留强调事项段。

在《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》要求的关键审计事项部分之外，本征求意见稿继续保留在审计报告中增加强调事项段的规定。

强调事项不同于关键审计事项。强调事项段用于提及已在财务报表中作出恰当列报或披露，而注册会计师根据职业判断认为对财务报表使用者理解财务报表至关重要的事项。强调事项的概念侧重于对财务报表使用者理解财务报表至关重要。强调事项段通常仅提及财务报表中的相关列报或披露，而不提供进一步描述。关键审计事项部分用于描述注册会计师根据职业判断认为对当期财务报表审计最为重要的事项，而该事项选自与治理层沟通过的、注册会计师在审计过程中予以重点关注过的事项。关键审计事项的概念侧重于注册会计师在审计过程中给予过重点关注。注册会计师应当详细描述每一关键审计事项。由于上述区别，本征求意见稿拟在审计报告的关键审计事项部分之外，保留强调事项段。

此外，对于非上市实体财务报表审计，本征求意见稿并不要求注册会计师在审计报告中沟通关键审计事项，因而继续保留强调事项段也是必要的。

2.增加与强调事项段和关键审计事项部分之间关系的相关规定。

(1)禁止对确定为关键审计事项的事项使用强调事项段。在很多情况下，被确定为关键审计事项的事项与财务报表中列报或披露的'事项相关，对这些事项在关键审计事项部分进行描述，能够提供比强调事项段更加丰富的信息(例如，不仅仅是提及所强调事项)。因此，当某事项已被确定为关键审计事项时，本征求意见稿拟禁止注册会计师对同一事项使用强调事项段。

(2)强调事项段的使用不能替代对某项关键审计事项的描述。如果某事项符合关键审计事项的规定，注册会计师应当在关键审计事项部分描述该事项，而不得对该事项使用强调事项段。

(3)如果某事项不符合关键审计事项的规定，而注册会计师认为对财务报表使用者理解财务报表至关重要，应当对该事项使用强调事项段。

3.增加与其他事项段和关键审计事项部分之间关系的规定。

(1)禁止对确定为关键审计事项的事项使用其他事项段。由于关键审计事项部分能够提供比其他事项段更加丰富的信息，因此，当某事项已被确定为关键审计事项时，本征求意见稿拟禁止注册会计师对同一事项使用其他事项段。

(2)对于未在财务报表中列报或披露的事项，如果不符合关键审计事项的规定，而注册会计师认为与财务报表使用者理解审计工作、注册会计师的责任或审计报告相关，可以对该事项使用其他事项段。

(六)关于《中国注册会计师审计准则第1502号——在审计报告中发表非无保留意见(修订，征求意见稿)》。

1.增加对财务报表发表无法表示意见时与关键审计事项相关的规定。

当对财务报表发表无法表示意见时，如果注册会计师沟通关键审计事项，可能会误导财务报表使用者，使其误认为财务报表整体在这些关键审计事项方面比实际情况更为可信，这与对财务报表整体发表无法表示意见相矛盾。因此，本征求意见稿拟规定，当对财务报表发表无法表示意见时，除非法律法规另有规定，否则注册会计师不得在审计报告中包含关键审计事项部分。

(七)关于《中国注册会计师审计准则第1521号——注册会计师对其他信息的责任(修订，征求意见稿)》。

1.修订了其他信息的范围和准则名称。

根据现行的《中国注册会计师审计准则第1521号——注册会计师对含有已审计财务报表的文件中的其他信息的责任(修订，征求意见稿)》，其他信息是指根据法律法规的规定或惯例，在含有已审计财务报表的文件中包含的除已审计财务报表和审计报告以外的财务信息和非财务信息。

含有已审计财务报表的文件范围很广，规范起来针对性不强。因此，本征求意见稿将其他信息的范围界定为“实体年度报告中包含的除财务报表和审计报告以外的财务信息和非财务信息”，并扩展了年度报告的内涵，规定“年度报告，是指管理层或治理层根据法律法规的规定或惯例，一般以年度为基础编写的、旨在向所有者(或类似利益相关方)提供实体经营情况、财务业绩及财务状况信息的一个文件或系列文件组合”。

相应地，本征求意见稿将准则的名称由“注册会计师对含有已审计财务报表的文件中的其他信息的责任”修改为“注册会计师对其他信息的责任”。

2.增强了注册会计师对其他信息的工作力度。

鉴于年度报告中包含的其他信息越来越引起信息使用者的重视，本征求意见稿增强了注册会计师针对其他信息的工作力度，主要包括：

(1)现行准则要求注册会计师阅读其他信息，并考虑其他信息与已审计财务报表之间是否存在重大不一致;本征求意见稿除要求注册会计师考虑其他信息与已审计财务报表之间是否存在重大不一致外，还要求注册会计师在已获取审计证据和已得出审计结论的背景下，考虑其他信息与注册会计师在审计中了解到的情况是否存在重大不一致。

(2)在考虑其他信息和财务报表之间是否存在重大不一致时，本征求意见稿要求注册会计师将其他信息中选定的金额和其他项目与财务报表中的相应金额和其他项目进行比较，以评价其一致性。

(3)当注册会计师阅读其他信息时，本征求意见稿还要求注册会计师对与财务报表或者注册会计师在审计过程中了解到的情况不相关的其他信息中似乎存在重大错报的迹象保持警觉。

3.增加了在审计报告中报告其他信息的要求。

为了帮助信息使用者更加清楚地了解注册会计师对其他信息执行的工作，以及注册会计师、管理层各自与其他信息相关的责任，本征求意见稿要求注册会计师在审计报告中增设一个单独的部分，以“其他信息”为标题，对与其他信息相关的内容进行报告，该部分应当包括以下内容：

(1)说明管理层对其他信息负责;

(2)指明审计报告日前注册会计师已获取的其他信息(如有)，对于上市实体财务报表审计，还要指明审计报告日后预期将获取的其他信息(如有)。

(3)说明注册会计师的意见未涵盖其他信息，因此，注册会计师对其他信息不发表(或将不发表)审计意见，或形成任何形式的鉴证结论。

(4)描述注册会计师根据本准则的要求，对其他信息进行阅读、考虑、报告的责任。

(5)如果审计报告日前已经获取其他信息，说明注册会计师无任何事项需要报告，或者如果注册会计师得出结论认为，其他信息存在未更正的重大错报，说明其他信息中的未更正重大错报。

五、征求意见的主要问题

(一)关于《中国注册会计师审计准则第1504号——在审计报告中沟通关键审计事项(拟订，征求意见稿)》。

问题1：您认为在审计报告中增设关键审计事项部分用以描述注册会计师认为对当期审计最为重要的事项，是否有助于提高审计报告的决策有用性和相关性?如果不能，为什么?

问题2：您认为本征求意见稿是否能够提供一个清晰的框架以指导注册会计师确定关键审计事项?如果不能，为什么?您认为注册会计师遵守本征求意见稿中的相关规定能否就关键审计事项的确定作出合理一致的判断?如果不能，为什么?

问题3：您认为本征求意见稿是否提供了充分的指引以帮助注册会计师恰当地考虑在描述单一关键审计事项时应当包含的内容?如果不能，为什么?

问题4：您认为本征求意见稿允许注册会计师确定不存在需要沟通的关键审计事项是否合理?如果合理，您是否同意本征求意见稿中与之相关的要求?如果不合理，您是否认为至少应当要求注册会计师沟通一项关键审计事项?

问题5：您是否同意即使已审计财务报表包含比较财务信息，也要将关键审计事项限制为对当期财务报表审计最为重要的事项?

问题6：您认为在审计报告中沟通关键审计事项的要求是否应当扩展至上市实体以外的其他财务报表审计?

(二)关于《中国注册会计师审计准则第1501号——对财务报表形成审计意见和出具审计报告(修订，征求意见稿)》。

问题1：您认为本征求意见稿对审计报告要素排列顺序的调整，能否起到提高沟通价值的作用?

问题2：您认为本征求意见稿中对管理层和注册会计师各自责任的表述是否准确、完整?

问题3：是否有其他提高审计报告沟通价值的建议?

(三)关于《中国注册会计师审计准则第1324号——持续经营(修订，征求意见稿)》。

问题1：关于管理层披露持续经营事项的充分性，当存在重大不确定性时，现行准则要求注册会计师应当评价管理层披露的充分性。本征求意见稿增加要求，当识别出持续经营事项但认为不存在重大不确定性时，注册会计师也应当评价披露的充分性。您认为新增加的要求是否具有可操作性?在审计实务中可能产生什么影响?

(四)关于《中国注册会计师审计准则第1151号——与治理层的沟通(修订，征求意见稿)》。

问题1：您认为本征求意见稿关于沟通事项和沟通过程的规定在实际执行中是否存在困难?

(五)关于《中国注册会计师审计准则第1502号——在审计报告中发表非无保留意见(修订，征求意见稿)》。

问题1：您认为当对财务报表发表无法表示意见时，本征求意见稿禁止注册会计师在审计报告中沟通关键审计事项的要求是否合理?

问题2：当对财务报表发表否定意见时，是否可以考虑与发表无法表示意见的情形相一致，即不在审计报告中包含关键审计事项部分?

(六)关于《中国注册会计师审计准则第1503号——在审计报告中增加强调事项段和其他事项段(修订，征求意见稿)》。

问题1：您认为本征求意见稿中的相关规定是否有助于注册会计师准确区分强调事项与关键审计事项?

问题2：您认为本征求意见稿中的相关规定是否有助于注册会计师理解和把握强调事项段、其他事项段、关键审计事项部分之间的关系?

(七)关于《中国注册会计师审计准则第1521号——注册会计师对其他信息的责任(修订，征求意见稿)》。

问题1：本征求意见稿中关于年度报告的定义和解释，能否帮助注册会计师恰当识别年度报告?在实务中是否具有可操作性?

问题2：本征求意见稿中关于注册会计师获取、阅读并考虑其他信息的责任表述是否清晰?在实务中是否具有可操作性?

起草说明范文第13篇

一、制定条例的必要性

“香城泉都”是咸宁最靓丽的名片。每年八月，桂花盛开，满城飘香，是谓“香城”。咸宁地处扬子台地带咸宁—大冶凹褶断裂构造带上，独特的地质构造，造就了咸宁丰富的地热资源，全市已发现7个地热田，每个县市区均有分布，多出露于河谷和地形低洼处，且多呈条带状分布，温度介于42-64°C之间，水质类型以硫酸钙镁、重碳酸钙镁和重碳酸钠型为主，氡、锶、氟、偏硅酸达到医疗用水浓度。20咸宁被中国矿业联合会命名为“中国温泉之乡”，咸宁温泉被评为“湖北旅游十大名片”，20底咸宁被_授予“中国温泉之城”称号。因此，咸宁亦被称为“泉都”。然而，随着旅游业的发展，我市地热资源无序开发、过度开发等问题日益严重，地热资源水位下降、水温降低等问题日益突出，严重影响了地热资源的可持续利用。加强地热资源保护工作迫在眉睫，亟需通过立法对地热资源予以保护。

，_修改了《_立法法》，设区的市的_及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。湖北省第十二届_常务委员会第十六次会议决定，咸宁市等十二个市(州)_及其常务委员会自1月1日起，可以开始制定地方性法规。为通过立法科学规范保护地热资源、打造香城泉都品牌，推进“四个全面”战略布局咸宁实施，提供了法律基础。

二、《条例(草案)》起草过程

市_会将条例纳入立法计划后，市政府高度重视，成立了由市国土资源局牵头，市政府_参与，邀请市人大城环委、法工委参加指导的立法协调小组，组建了由市国土资源局业务骨干和地热资源专家组成的起草工作专班，制定了起草工作总体方案，确保按时高质量完成《条例(草案)》起草工作。

在市_会肖彬副主任的带领下，市人大城环委、市政府_、市国土资源局组成调研组，先后赴鞍山市、丹东市、沈阳市进行学习考察，为我市地热资源立法提供了理论支撑。

204月7日至8日，起草专班主要成员赴嘉鱼、赤壁、崇阳等地就地热资源管理情况进行了专题调研，为我市地热资源立法奠定了坚实的实践基础。

根据科学立法的需要，起草专班先后3次邀请了省厅专家、领导以及武汉大学专家教授座谈论证。按照民主立法的要求，年3月25日，立法协调小组组织召开了市_会和市政府_、政协委员等参加的立法座谈会; 2016年3月31日，起草专班组织召开了温泉谷、太乙、三江等企业参加的立法征求意见座谈会;2016年4月1日，市政府召开了市直10多个相关政府部门参加的立法协调会;经过多层次、多方面集思广益、博采众长，用心修改，数易其稿，形成了《条例(草案)》送审稿，于2016年4月22日上报市政府。

三、《条例(草案)》主要内容

《条例(草案)》共设六章，三十七条。

第一章总则。下设八条，明确了立法目的与依据、适用对象及范围、保护的基本原则、政府职责、部门职责分工、社会保护等。

第二章规划与区划。下设六条，规定了地热资源的规划编制、变更及其要求，保护区的分类、划定及具体保护要求等。

第三章勘查与开采。下设四条，明确了地热资源勘查、开采、涉地热资源的设施修建、地热资源开采井退出管理制度。

第四章开发利用。下设十条，规定了地热资源有偿使用、限额开采、错峰错时开采等制度，明确了地热资源采矿权人进行地热资源技术改造、安装节能设施、进行回灌等义务，同时，对储备保护区内开发地热资源应当具备的条件、政府鼓励对地热资源的综合利用和公益利用、地热资源利用后污水处理及监管等作了具体规定。

第五章法律责任。下设七条，明确了指引条款、采矿权人违反条例的法律后果、违反地热资源保护区管理制度的法律后果、行政管理相对人救济途径及强制执行规定、国家机关工作人员渎职责任等。

第六章附则。下设两条，为地热开采井(泉)的定义、施行日期。

四、有关重点问题的说明

(一)关于立法原则。根据地热资源存在无序开采、过量开采、温泉产业布局不合理、开发利用比较单一等问题，确立地热资源保护应当坚持统一规划、总量控制、合理布局和综合利用原则。1、统一规划。通过对地热资源勘查、开发、利用的统一规划，推进地热资源的有序开发利用。2、总量控制。根据地热资源的储存情况，科学确定开采的最高限额，并根据最高限额和现有温泉产业实际状况，合理分配相关开采指标，保障地热资源不因过度开发而受损。3、合理布局。明确政府应当根据地热资源的埋藏分布范围、补给运移条件、勘查开发程度以及产业区域布局状况统筹兼顾、统一布局。4、综合利用。通过对地热资源的综合利用实现地热资源的可持续发展。

(二)关于分区保护。根据我市地热资源保护工作实际，《条例(草案)》对地热资源实施分区保护，设置开采保护区、储备保护区和补给保护区。分别明确了以下保护措施：

开采区主要保护措施：一是限额开采;二是错峰错时开采;三是要求采矿权人积极进行开采技术升级和工艺改造，安装并使用节能节水设施。四是开采保护区内不得从事深挖等可能破坏地热资源的施工活动，不得从事污染地热资源水域的经营活动，不得堆放、处置有毒有害物质，不得堆放、倾倒、处置固体垃圾和液体垃圾。

储备保护区：一是开采储备保护区地热资源应当具备以下条件：(一)符合地热资源开发利用规划;(二)采用先进开发技术与工艺;(三)法律法规规定的其他条件。

二是储备保护区内不得从事深挖等可能破坏地热资源的施工活动，不得从事污染地热资源水域的经营活动，不得堆放、处置有毒有害物质，不得堆放、倾倒、处置固体垃圾和液体垃圾。

补给保护区：在补给保护区内，任何单位和个人不得开山炸石、破坏生态环境，不得投资兴建可能导致地热资源水质恶化的建设项目。

(三)关于政府及部门职责。1、明确了政府职责。《条例(草案)》通过规定政府合理布局地热资源产业的职责，推动地热资源的集约开发和可持续利用;通过明确政府在地热资源保护方面的宣传教育义务，提高全体市民保护地热资源的意识;基于“共享”的理念，规定了政府鼓励设置公益性公共地热浴场的职责。2、明确了主管部门职责。根据《_矿产资源法实施细则》(_第152号令)(附件：矿产资源分类细目(一)能源矿产：煤、煤成气、石煤、油页岩、石油、天然气、油砂、天然沥青、铀、钍、地热。)和我市地热水管理现状，《条例(草案)》中明确地热资源保护工作的主管部门为国土资源行政主管部门。其具体负责：组织统一规划的编制、修编，保护区的`划定，对采矿权人勘查、开采行为进行审批，对开采量等指标、地热设施的新建、改建和地热开采井的报废等进行监督等工作。同时赋予其相应行政处罚权。3、明确了水行政、林业、环保、地震、农业等部门的职责。

起草说明范文第14篇

如何起草汇报材料

起草汇报材料，是各级机关文字秘书经常遇到的任务。

由于上级检查重点的不同，汇报内容也各有侧重。从类别上分有业务工作的专题汇报，也有政治工作或后勤工作方面的；从性质上分有军事训练方面的，有部队管理教育的，也有部队政治思想教育或文化宣传的，还有车辆、装备、财务、给养等；从时间上分，有半年、一年或更长时间的；从范围上分，有全总队的、也有各支队、边防检查站的等等。一般说来，各单位的领导比较重视这类材料，要求也很高。既强调文字简洁、篇幅短小，又要求尽量全面反映工作情况；既强调突出重点，又要求周到得体。准备这类稿件时往往有一定难度，结合多年从事秘书工作的经验，我觉得要特别注意把握五个问题。

第一，不要给人讲道理。通常情况下，听汇报者多为上级机关首长或部门领导，汇报人则是下级机关、部门或单位的负责人。这种差异决定了汇报工作的人必须摆正自己的位置，不能出现错位。体现在汇报材料上就是不要给听汇报者讲道理。听汇报者的上级领导中，多是参与某些政策制定或某项工作决策，了解的情况多，理论政策水平比较高的。到基层来，他们主要目的是想掌握更多的情况。如果在汇报工作时总是讲开展某项工作或实行某项政策的重大意义、理论依据，大段阐述道理，就像在给领导人上课。这种角色上出现的错位，于情于理都说不过去。但是，如果上级领导下来主要是了解某项政策实施后基层的反应，或是为制定新的政策而进行调查研究，汇报时就得有必要的理论思考。不过，这种情况下最好用探讨问题的口气，将基层广大官兵在实践中形成的一些观点和看法加以提炼概括。

第二，不宜面面俱到。上级领导去一个单位，多是检查某项工作或了解某方面的`情况，而且往往与他自己的工作分工密切相关，所以，秘书人员或写汇报材料的同志应当根据领导的身份、主管或分管的工作来确定汇报的主要内容（或者是核心内容）。起草时要按一定的逻辑顺序筹划汇报稿件的结构，既考虑整个汇报的主线和逻辑关系，又要将一个时期或某方面的工作重点凸现出来。如果是上级领导机关核心层的主要领导，那就应当全面汇报本单位或本部门的工作情况以及最近一个时期的重点工作的开展或完成情况。如果是主管或分管领导，那就应当在简要介绍整体工作情况后，再集中汇报与领导分工密切相关的工作。这样考虑详略得当，便于控制字数，有利于节约时间，让上级领导在基本掌握一个单位或部门总体工作情况的同时，对自己关心的事情有更为详尽、具体的了解。尤其要注意的是该领导曾经多次来过的地方，千万不能每次都把基本情况、优劣势分析等重复汇报，这样容易让人产生反感情绪。

第三，不必齐头并进。一个地区、一个单位、一个部门，无论是总队机关，还是边防支队、边防检查站，或者是边防大队、派出所、工作站等，涉及的事情尽管谈不上千头万绪，但总有若干个方面。一项工作，哪怕是当前最为重要的任务，在不同地方、部门和单位的工作重点也不相同，比如开展先进性教育分为两个阶段，上半年是支队以上机关，下半年是各大队、所站，同样是一个内容在时间上就不同；再比如全国边防部队开展“三访四见”活动，派出所就要全力以赴深入群众中进行走访，坚持“四必到”，帮抚弱势群体等；边防检查站则以开展“四心两满意”为主，积极为过往旅客提供良好的服务等等。另外，每一项工作各地、各单位不是在同一时间、运用同一种方式部署下去的，具体抓法也不完全相同，其开始、进展和结果肯定也不一样。有些工作开展起来在时间上是交叉的，有的在内容上也会出现一些重叠等，起草汇报时，怎样才能将几项不同工作或者同一工作在不同地方的进展情况，如实、客观、全面、准确地反映出来?关键是要选择好侧重点。可分别介绍成绩、做法、体会、思路甚至下一步的打算，而不必把每一项工作都从开始部署罗列到最后取得成绩。这就是说，汇报工作要坚持有什么说什么，不要用相同的时间去交待每一件事情，也不要用相同的标准去衡量同一项工作。总之，不必时时、事事、处处齐头并进，这也是汇报工作的要害所在。一般地讲，对实施时间比较长、取得成绩比较突出的工作，重点讲取得的成效；对各单位都下力抓又都取得明显成绩的事情，就重点说说自己抓这项工作的具体做法和特点；对上级特别关心、本地也真正抓出了成绩的工作，则以体会的形式将深层次思考谈出来；对刚刚安排的一些工作，主要汇报工作思路；对有些在本地还没有完全铺开或没有做好的工作，交待清楚原因即可，尤其要交待工作未能开展起来的主观因素。

第四，不能沿用讲话口气。无论是向上级汇报工作的领导同志，还是机关的文秘人员，日常工作中大量运用的是对下的讲话，比较起来，对上的汇报要少一些。由于这个原因，汇报材料里最常见的问题是受习惯的影响，容易把讲话中对某项工作进展情况的分析、取得成绩的概括甚至对下级的指示和要求等自觉不自觉地带到汇报中去，让人感到汇报者骄傲自满、目中无人。这是长期起草“讲话稿”的人在起草“汇报稿”时必须首先克服的问题，实际操作起来也是最难的事情。我觉得一个有效的办法就是起草者多作换位思考，假如是自己去听汇报，看这方面应该汇报什么，自己最想听的话是什么。把这些搞清楚了，也就把“准”了起草汇报材料时应当突出的重点和可以采用的语言的“脉搏”。在具体起草中，要注意语言的运用，既要生动，又要准确；既要大量运用规范的通用语言，又要适当照顾地方方言，同时还要充分考虑听汇报者的处事风格、思维特点、语言习惯，等等。但不管怎么说，在起草汇报稿时，应当追求朴实平和、生动鲜明的语言风格。

第五，不能言之无物。事实胜于雄辩。汇报工作，顾名思义就是要汇报全面工作或者某项工作的进展情况、主要成绩和存在问题，一定要注意用事实说话，并且要把话说得中听些。我们起草汇报稿，既要说清总体情况，又要有一些鲜活的第一手资料，不能只讲面上的宏观情况，更不能用大话、套话、空话去应付差事。起草这类材料往往是时间紧迫、任务繁重。在较短的时间内能完成一份高质量的汇报，要求秘书人员平时必须注意收集、掌握每项工作进展情况，加强对各类动态工作信息的积累，占有第一手材料，否则写起来会摸不着头绪，无处落笔，甚至出现“言之无物”的问题。因此，秘书人员必须经常深入基层，到实际工作中去了解和掌握情况，同时，必须注意浏览甚至仔细阅读上级机关不同时期的工作指示、会议精神及本级制定下发的工作方案、措施和要求，了解基层单位呈报的工作信息、总结等资料，始终做到胸中有全局、手上有典型、笔下有实情。

起草说明范文第15篇

本局依法制定，涉及管理相对人权利、义务，具有普遍约束力并可反复适用的规定、办法、细则、决定、通告等文件的起草、审查、备案、登记、公布，适用本办法。

下列文件不适用本办法：

（一）部署工作，规范本机关、本系统内部工作的文件；

（二）会议纪要。

第三条：规范性文件资料应贴合下列规定：

（一）贴合法律、法规、规章的规定；

（二）贴合职权法定原则；

（三）与WTO原则或其他规范性文件相协调，无地方保护和行业保护的规定。

第四条：规范性文件不得创设下列事项：

（一）行政许可；

（二）行政事业性收费；

（三）行政处罚；

（四）行政强制措施；

（五）限制或者处分公民、法人或者其他组织的法定权益；

（六）法律、法规、规章规定之外的义务。

起草说明范文第16篇

仲裁协议是仲裁程序的基石。通常情况下，当事人可以在签订合同时，在合同中包括仲裁条款。当事人也可以在争议发生后，另行达成一份仲裁协议。事后达成仲裁协议的情况实务中虽然也存在，但不多见，此时各方已经处于争执状态之中，很难达成共同提交仲裁的合意。

不同国家或地区对于仲裁协议必须包含的内容要求不一样。这意味着，同一项仲裁协议，可能在香港是有效的，在内地却是无效的;某一项要求，在伦敦并不需要，在上海却是必要的。这就要求在起草仲裁协议时即应依据相关的准据法作出准确的预判，至少要考虑仲裁地法与执行地法的相关规定。

以中国仲裁法为例，仲裁条款/协议的内容应包括以下必备内容：

请求仲裁的意思表示

l仲裁事项

选定的仲裁机构

此外，仲裁条款/协议也可以选择以下任意性内容：

仲裁地及/或开庭地点;

仲裁语言;

仲裁员人数(通常为一名或三名);

仲裁员国籍;

仲裁庭组成方式;

适用法律;

适用普通程序或简易程序;

适用的仲裁规则;

费用的承担。

起草说明范文第17篇

1、完成前x月x日至x月xx日专项检查的“xxx”的撰写。

2、完成xxx重点工作实施方案的初稿。

3、xxx召开部门工作会议。

4、与xx一同完成行评“xx”领导走访客户安排表。

5、向xx记提交参加省公司“xxxxx”的站所名单。

6、完成“xxxxxx”的xxxxxx工作总结初稿。

7、将申报全省“xxxxx”的相关要求、申报表格告知xxx所，并要求其在下周二之前完成并上交申报表格。交代xxxx中心负责人督促xxx所完成上述任务。

8、通知相关单位在x月xx日前完成并提交“xxxx活动统计表”。

9、联系xx部与xx中心，请他们配合完成“xxxx”相关模板。

起草说明范文第18篇

以上为上一周工作总结。一周的工作有收获，有进步，同时也表现出业务的生疏与不足。希望自己能够迅速适应机关工作要求，希望自己的工作能力和文字水平，在工作中得到锻炼和提高。

个人基本简历

姓名：***

民族：汉族

出生年月：**年**月

学历：本科

联系方式：159117*****

电子邮箱：

求职意向

人事经理、行政经理/主管/办公室主任、总裁助理/总经理助理

工作经历

一、2006-09～**外资化工公司

担任职务：董事会秘书

工作描述：

1、筹备董事会和股东大会，并负责会议记录和会议文件、记录的保管并起草董事会的会议纪要、文件。

2、保证有权得到公司有关记录和文件的人及时得到有关文件和记录;

3、使公司董事、监事、高级管理人员明确他们应当担负的责任，遵守国家有关法律、法规、规章、政策、公司章程等有关规定;

4、协助董事会行使职权。在董事会决议违反法律、法规、公司章程等有关规定时，应及时提出异议;

5、承办董事长交办的各项工作。

二、2001-03～2006-09**外资公司

担任职务：董事长助理

工作描述：

1总经理日常事务

2行政人事工作

3其他工作

三、1998-09～2001-02**外资化工公司

担任职务：总经理秘书

工作描述：协助总经理完成日常事务性工作。

工作内容:

1、起草公司年度工作总结及总经理讲话稿;

2、起草公司股东会和董事会的会议材料;

3、作好公司重要会议的记录及会议纪要的整理;

4、起草、打印、登记和存档总经理签发文件;

5、接听电话、妥当应答，如有必要，做好电话记录;

6、掌握总经理的日程安排，为总经理接见访客做好预约工作;

7、收发传真，并及时交给总经理处理;

8、完成总经理交办的其他工作。

教育背景及培训经历

1994-091998-09厦门大学英语毕业

2003-022003-07获得ISO内审员证书

2005-022006-02获得高级秘书证

语言能力

外语：英语优秀

国语水平：精通

粤语水平：优秀

一、办文拟稿

（一）文件起草一律由承办科室负责办理

（二）起草文件、信息、总结、汇报、先进事迹材料等一律使用公文拟稿纸，正确拟定文件标题、主送和抄送机关、密件、是否公开及主题词等。

（三）起草文件要字迹清楚，文理通顺，正确使用标点符号，引用有关文件、规定，必须要准确、完整，起草文件原稿要符合文件归档要求。

（四）拟文由科室负责人审核（规范性文件在科室审核后，再由办公室和法规科共同审核）后，交分管领导审核，局长签发。

二、打印、核校、装订

（一）打印材料版面、标题、标点符号等要合理、规范、准确。

（二）校对由办文科室负责。

（三）各科室凡需到外印刷材料的，须先打报告经局长批准后，一律由办公室负责联系印刷，承办科室提供清样、负责校对。

（四）打印完成的文件材料一般由打字员负责装订，装订文件应力求做到端庄整洁，格式美观，无残次漏页、空页。

三、分送、存档

文件、资料打印装订完成后，由办公室盖印后按发文范围分送局领导，相关单位、科室，存档。

1、机关人员要严格遵守《保密法》的规定，牢固树立保密观念，严守党和xxx。

2、妥善保管各种文件、资料。无特殊情况，文件不出室；离开办公室时，桌上不得存放文件；下班后，文件柜和办公桌要上锁；不得带文件旅游、参观、探亲、访友或出入公共场所及闹市区。

3、严禁私自向废品收购部门或个人出售文件、材料和内部资料、刊物、书籍等。各种文件、资料统一由办公室处理。

5、有关科室对重要涉密会议和重大涉密活动要明确保密范围，妥善保管相关资料，并做到在任何场合不谈论涉密事项。

6、对重要会议内容和群众涉案事项的情况不得在任何场合泄漏，如发生丢失、泄密事件，将按有关规定追究当事人责任。

7、机关印章由专人管理，用印必须经领导签字批准。

一、负责一般性行政公文、主任交办的文字材料及行政领导讲话和相关材料的起草工作;

二、负责由部门代单位起草的行政公文和有关文字材料的核稿工作;

三、负责组织大型行政工作会议的记录及会议纪要的起草工作;

四、负责每周会议安排的编制工作，协助主任做好其他会议的组织通知等会务工作;

五、负责督促检查行政工作计划、办公会决议事项的落实情况，将了解的情况及时反馈给领导

六、负责办公室日常政务接待，来访客人接待及日常事务性工作;

七、负责印章保管和监印、办理各种介绍信

八、负责办公用品、仪器设备、家具等购置、建帐、保管和发放;

九、负责办公室安全防范工作;

十、负责各项信息统计和管理

十一、完成领导交办的其他工作

起草说明范文第19篇

一、为什么要制定学校(园)章程?

《_教育法》第二十六条：设立学校及其它教育机构，必须具备下列基本条件：(一)有组织机构和章程;(二)有合格的教师;(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;(四)有必备的办学资金和稳定的经费来源。第二十八条规定学校及其它教育机构要按照章程自主管理。

二、学校章程应包括那些内容?

制定学校章程应包括以下10项基本内容：(1)学校名称、校址;(2)办学宗旨;(3)办学规模;(4)教育教学的主要任务;(5)学校内部管理体制(包括决策机构、执行机构、监督机构等);(6)教职工管理;(7)学生管理;(8)经费来源、资产和财务制度;(9)章程的修改程序;(10)还可以规定校训、校徽、校歌、成立纪念日等内容。

三、制定学校章程应遵循的原则是什么?

(1)具有合法性，不得违背国家现行的教育法律、法规、规章和教育行政部门制定的重要政策;(2)具有规范性，对校内全部教育教学管理工作有普遍的约束力;(3)具有先进性，体现现代教育观念;(4)具有可操作性，既是制定学校其他各项制度的基本依据，也是学校管理、教育教学工作的`整体框架;(5)具有特色和创新，反映学校在教育思想、管理制度、教育科研等方面的探索和创新成果。

四、制定学校章程应遵循以下基本程序：(1)成立专门的起草工作领导小组;(2)深入调查征求意见，完成章程草案;(3)提交学校教职工(代表)大会修改、审议，三分之二以上的代表审议通过后，由校长签名，报学校主管部门核准;(4)经教育主管部门核准后,学校章程制定程序完毕。由学校将章程公告周知。

起草说明范文第20篇

工作内容

简要地说明在本项目的开发中须进行的各项主要工作。

主要参加人员

扼要说明参加本项目开发工作的主要人员的情况，包括他们的技术水平。

列出需移交给用户的程序的名称、所用的编程语言及存储程序的媒体形式，并通过引用有关文件，逐项说明其功能和能力。

列出需移交给用户的每种文件的名称及内容要点。

列出需向用户提供的各项服务，如培训安装、维护和运行支持等，应逐项规定开始日期、所提供支持的级别和服务的期限。

非移交的产品

说明开发集体应向本单位交出但不必向用户移交的产品(文件甚至某些程序)。

验收标准

对于上述这些应交出的产品和服务，逐项说明或引用资料说明验收标准。

完成项目的员迟用限

本计划的批准者和批准日期

起草说明范文第21篇

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就20XX年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门20XX年的工作总结和20XX年的工作意见，为全面真实地总结的工作和周密安排部署20XX年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了_、_、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对20的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对20的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了20XX年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对20XX年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略；既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长，调整为14055元、增长；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、_、_、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。

起草说明范文第22篇

本办法自发布之日起施行。

1，组织制定行政管理规章制度及督促、检查制度的贯彻执行;

2、协助总经理提出规范公司治理的阶段性规划，推进公司治理规范运行;

3、起草总经理及单店重大会议文件;

4、组织、协调公司单店年会、员工活动及各类会议，负责各行政外联工作及办理公司重要资质证据和所需各项证照;

5、起草及归档公司相关文件，搜集、整理公司内部信息，及时组织编写公司大事记;

6、组织好来客接待和相关的行政部门外联工作，主持部门内部的建设工作;

7、协调公司内部行政等工作，文件、制度上传下达;

8、管理员工宿舍相关事务;

9、主导单店招聘工作开展。

起草说明范文第23篇

《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》起草说明

一、制定《条例(草案)》的必要性

全民参与公益活动是近年来中央倡导实施的践行社会主义核心价值观工程的重要载体，对弘扬中华优秀传统文化，提升公民道德素养，引领社会风尚，凝聚社会力量具有积极推动作用。2015年，_、中央文明办在我州奇台县召开“践行核心价值，开展全民公益”现场经验交流会，提出了全国学习奇台经验的号召。为不断推进此项活动上水平、上台阶，有必要将我州开展全民参与公益活动的实践经验和有效做法上升为地方性法规，依法引领、促进和保障公益活动广泛、深入、健康发展，为实现昌吉州稳定当表率，发展先行者的目标发挥基础支撑作用。

2016年3月，自治区_会确定我州可行使地方性法规立法权。在此背景下，以地方性法规的方式提升和固化我州公益活动的实践成果，进一步提高全民参与公益活动的积极性、主动性，明确各行政、企事业单位、人民团体和社会组织在公益活动开展中的职责和任务;明确公益活动参与者的权利和义务，保护公益活动参与者的合法权益不受损害，避免和防止在公益活动中产生法律纠纷，显得尤为重要和必要。同时，条例的成功制定将是全国在全民参与公益活动方面唯一率先制定的地方性法规，不仅具有独创性，同时将为全国公益活动方面的立法工作提供实践经验。

二、《条例(草案)》起草过程和主要依据

三、《条例(草案)》的主要修改内容

州政府_重点从合法性、合理性、操作性、逻辑性、表意性等五个方面对《条例(草案)》进行了修改完善，主要修改内容：

1. 规范和明确了公益活动的参与主体，《条例(草案)》第十二条规定：公益活动参与者包括公益活动组织者和公益活动参加者。此条表述高度概括了能够参与公益活动的全部主体范围，充分体现了“全民参与”这一内涵。

2. 对《条例(草案)》第十四条公益活动参与者的义务，从逻辑性和表意性方面进行了归纳修改。将《条例(草案)》中对公益活动参与者的要求，如：安排公益活动，应当考虑参与者的年龄、身体、知识技能等条件与公益活动所要求相适应，并根据需要开展相关培训;安排未成年人参与公益活动，应当与未成年人的身心特点相适应，并征得未成年人监护人同意;参与对专业水平要求较高的公益活动，应当具有相应的职业资格证书或者职业许可证书;公益活动组织者安排可能发生人身危险的公益活动前，应当为公益活动参与者购买相应的人身意外伤害保险等内容统一并入公益活动参与者义务，第十四条由原来的六项修改为九项。

3. 对《条例(草案)》第十六条公益活动协议内容进行了归纳整合，由原来九项修改为六项。

4. 从合理性与逻辑性上对《条例(草案)》第三章保障与激励章节中的保障措施、表彰奖励、协调指导、考核评价、服务与管理、鼓励措施等方面进行了归纳整合。如，将散见于本章的精神文明建设指导机构协调指导职责归纳为一条，即第二十三条，明确了自治州各级精神文明建设指导机构的协调指导职责是：自治州各级精神文明建设指导机构应当建立健全工作机制，协调指导公益活动组织者和受益者建立需求对接、资格审核、服务记录、嘉许回馈等制度，提高公益活动效果。

5. 按照合法性原则对《条例(草案)》第四章法律责任进行了重新梳理。

6. 对《条例(草案)》中多处词语表述进行了调整和修改，意图从表意性上更加清晰明确。

四、《条例(草案)》的结构框架。

《条例(草案)》力求做到法理立得住，内容“精准实”，效果管长远，操作有抓手，执行有依据，共五章三十三条。

第一章总则共十一条。重点明确了公益活动的定义、范围、原则、工作格局和管理职责等内容，明确公益活动实行党委统一领导、政府引导促进、精神文明建设指导机构组织协调、各部门配合实施、社会支持、全民参与的工作格局。规定了每年五月第一个星期日为“昌吉回族自治州全民参与公益活动日”，各县市应当结合本地实际，每月确定一天为各县市全民参与公益活动日。

第二章公益活动参与者权利和义务共八条。明确了公益活动参与主体、公益活动参与者享有的权利和义务、应当签订公益活动书面协议情形和协议主要内容以及开展公益活动的禁止性条款。

第三章保障与激励共十条。围绕公益活动保障鼓励措施、表彰奖励和考核评价等方面，就政府及其工作部门的支持、保障以及社会责任作出了规定：鼓励公民个人根据自身能力和特点，合理安排时间，积极参与公益活动。国家机关工作人员应当在公益活动中发挥带头示范作用。鼓励专业技术人员、公众人物和其他具有社会影响力的人士加入公益组织，参加公益活动。国家机关、事业单位、人民团体、国有企业应当将其工作人员参与公益活动的情况，作为其考核、晋升的重要参考。鼓励国家机关、企事业单位、人民团体在同等条件下优先录用、聘用公益活动参加者。企业和个体工商户组织、参加公益活动的信息纳入其诚信档案。公民个人参加公益活动表现突出的，经精神文明建设指导机构认定，可在教育、医疗、交通等公共服务方面按照有关规定享受优待。

第四章法律责任共三条。明确对公益活动组织者和参加者违反本条例规定相关情形的由县级以上精神文明建设指导机构会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不得参加各级各类评优选先;逾期不改正的，在本行政区域内予以通报，建议取消精神文明单位荣誉称号或文明单位创建资格，同时追究单位主要负责人、主管人员和其他直接责任人员的相应责任;违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对借用公益活动名义进行营利性活动的单位和个人，由民政、公安、工商等部门依法予以查处。公益活动组织者、参加者、受益者在公益活动期间发生的纠纷，可以通过协商、调解、仲裁等方式解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第五章附则一条。条例的施行时间。

起草说明范文第24篇

如何起草论文

一、起草的意义

草拟初稿是文章写作最主要的一项工作，在整个毕业论文写作过程中，具有决定性的意义。这是因为：

二、起草的一般要求

毕业论文起草的一般要求是：

(一)紧扣观点。

观点是文章的灵魂，是文章内容的核心。观点的证明与表达，是文章写作所要完成的主要任务。毕业论文写作的诸环节，无不围绕观点而展开，以使论文观点能够确立和令人信服为原则。观点一经确定，就要以它为中心，不但结构的安排、材料的取舍要以观点的表达为依据，就连句式的选择、词语的遣用，均要以观点为标的。俗语说，“挚领而顿，百毛皆顺”。只有紧紧抓住观点，牢牢把握中心，写出来的文章才能浑然一体，有一气呵成之感。不以观点为统帅，论文就会支离破碎，散漫无归，杂乱无章。

(二)全文贯通，段落完整

文章要写得酣畅淋漓，浑然一体，除了思路清晰，中心明确，各部分之间具有内在的逻辑联系之外，还要求全文贯通。而要全文贯通，先须段落完整。构段是文章的基础。构段要完整统一，一是段意要单一而不杂乱。人们把只包含一个意思的段落，叫作单义段。要提倡组织单义段，一段集中表达一个意思，不要把与本段段意无关的内容写进同一段落里去。二是段意要完整而不残缺。就是一个段落要把一个意思说完整，不要一个意思硬拆成两段说。此外，还要注意段与段之间的联系与衔接。要用好关联词语，写好过渡句、段，使文章承上启下，前后照应，首尾圆台，浑然一体。

(三)表达准确，语言简练

毕业论文所使用的是科学语体，科学语体的特征应是准确、简明、通俗、质朴。准确，是一切学术论文语言表达的第一要求，包括事理准确，事实准确，数字准确，引文准确，还要做到用词恰当，语义明确，句意严密，格式规范等等。论文的语言要简练明白，力戒浮伺套语，重复累赘。鲁迅说：“我力避行文的唠叨，只要觉得能够将意思传给别人了，就宁可什么陪衬拖带也没有。”(《我怎样做起小说来》)鲁迅先生的文章，语言精炼深刻，犀利泼辣，是我们学习的'榜样。

三、起草的方法

起草论文的方法，一般是按照提纲顺序写，有时也可以打破顺序分段写，两种方法，各有优点。

(一)按照提纲顺序写

起草说明范文第25篇

《上海市社会信用条例(草案)》起草说明

一、起草背景

信用是市场的基石，市场经济是法治经济，也是信用经济。构建现代化的社会信用体系是市场经济向纵深发展的必由之路。随着经济社会的不断发展，本市社会信用体系建设迫切需要更高层级、更加完善的社会信用立法，来保障经济社会更加健康稳定的发展。

二、主要内容

《上海市社会信用条例(草案)》(以下简称草案)共五十四条，主要内容包括以下几个方面:

(一)关于“社会信用”的概念。草案对“社会信用”的概念进行了明晰，确定其核心在于兼具市场经济属性和社会管理属性，将其定义为“具有完全行为能力的'自然人、法人和其他组织，在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态”。

(二)关于信用信息的采集、归集、共享。主要内容包括:一是确定信用信息范围，二是合理确定公共信用信息归集的范围，三是规范采集市场信用信息的行为，四是妥善处理各种平台关系。

(三)关于信用的有效奖惩。主要内容包括:一是建立国家机关和市场主体共同参与的联合激励和惩戒机制，建立联合激励和惩戒的推荐性和强制性措施清单，实施信用分级管理;二是突出市场力量，引导市场主体进行激励与约束;三是引导行政示范应用，在行政许可、行政采购等方面必须要查询信用信息或者使用信用产品;四是规定了一般情况下的守信激励和失信惩戒措施;五是明确了一些严重失信的行为，并设定了特别惩戒措施;六是规定了法人、自然人失信信息的联动。

(四)关于信息主体的权益保护。主要内容包括:一是赋予了信息主体的知情权，有权查阅掌握自己的信用状况和记录;二是规定了记录消除权，设定失信信息查询期限为五年;三是赋予了信息主体异议权，对可能发生的信用信息记录错误给予救济渠道;四是规定了失信主动修复权及其限制。

(五)关于信用服务行业发展。主要内容包括:一是要求有关部门制定政策积极支持信用服务机构发展;二是在促进信用服务机构发展的同时，也要求其合法合规经营;三是鼓励各级政府部门积极进行示范引导;四是鼓励信用服务机构自身积极创新产品等。

起草说明范文第26篇

这段时间，很多朋友要求我们起草租赁合同、买卖合同、股权转让合同等，现在就收费问题和相关注意的问题向大家说明一下，供各位联系业务的时候参考。需注意的是，这些建议仅是本人的个人建议，不代表其他同行律师的收费标准和意见，请注意。

1、收费问题。根据《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》第六条的规定：律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素；（一）耗费的工作时间；（二）法律事务的难易程度；（三）办理法律事务所需律师人数和承办律师的业务能力；（四）委托人的承受能力和所在地社会经济发展状况；（五）律师可能承担的风险和责任；（六）律师的社会信誉和工作水平；（七）办理案件所需的其他必要成本支出。因此，在结合本区实际情况的基础上，我们确定合同的起草服务收费每份从200元到1500元不等（特别复杂的合同另议）。

2、合同起草问题。合同的起草工作，需要您向我们提供基本的合同内容信息，在《合同法》第十二条来说就是以下八个基本要素：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。简单的'说，就是你们是谁？你们两个人要干什么？买什么卖什么？买卖多少件？怎样的质量大家才可以接受？怎样的价格或者收费？如何运送？是送到工厂还是送到港口？如果一方不按约定履行合同要承担什么责任？是协商解决？仲裁解决？还是诉讼到哪一个法院解决？等等的条款。当然罗，并非每一份合同都必需有以上要素，只是说，这些项目的明确约定可以使双方在履行合同的过程中找到一个标准，在发生纠纷后找到解决的依据，没有约定的话，定会纠纷难解，因此，一份合同的最大价值就在于此，哪些项目需要，哪些项目不需要，哪些项目需要明确一些，哪些项目需要模糊一些，都是一种技术含量的体现。在一般的买卖生意中，一份言简意赅的合同绝对胜过那些长篇大类华而不实的合同。那些合同都是照搬法律条文上去，一份合同里面，真正体现双方当事人意思的条款不到三分之一，而法律条文却占据大半，这样的合同，真正适用起来，并不见得就是一份好的合同。我个人认为，除非是大型项目的招标合同或者是大公司之间需要特别约定细节的合同，否则，都可以尽量从简单一些的角度来思考这份合同的起草，去掉那些繁杂无用的框框条条，留下每一条真正有助于合同履行和解决的条款，才是当事人心甘情愿付费给我们的依据所在。

3、不要担心您交的费用过高。实际上，我们在收费的时候已经参考了为了完善您的合同所需要的后续花费的时间和精力。起草一份合适的合同，绝对不是从我们的数据库里挑选一份那么简单。我们在接受了您的委托和提供的基本信息之后，会先选择合适的合同范本，然后在这个合同范本之上再根据您的要求在不断的磋商研究中逐步完善这份合同，什么地方对你有利又合法，什么地方应该反驳对方又不露锋芒，这些都是一种工作价值的体现，这才是我们收费的核心所在。假如您不需要我们跟进你的合同，当然可以啊，我们可以几十块钱就给你一份合同的格式范本，您自己可以慢慢修改，但是我要提醒您的是，假如因为您的不清楚相关法律政策的规定，订的（或签的）一份无效或者被撤销的合同，那时你才是后悔不已。因此，请尊重知识的价值，每一份让您满意的合同都凝聚了我们的智慧和心血。

4、最后，作一个忠告，合同合同，顾名思义，合意才同，如果大家不是互相信任，没有合作的感情基础，我建议你还是先了解清楚对方的情况和合作的条件、利益，不要因为心急而被人家极具诱惑力的合作条款所迷惑，天下没有免费的午餐，小心上当。

5、对于我们的顾问单位，此项合同起草业务作为法律顾问工作的一部分，不再另行收费。

作为结语，我祝你们各位事事顺利，得心应手赚大钱！

起草说明范文第27篇

为了方便大家审议，根据党办主任的安排，我想从四个方面向大家介绍关和汇报有关情况。为了方便大家记忆，我用数字概括：

（一）南京xx大学章程

自XX年5月开始建设以来，这是我们起草小组成立以来召开的第三次比较重要的会议。第一次会议，7月6日，学校放假前最后一个工作日，我们召开章程起草工作会议，就如何起草章程、章程建设的意义、章程制定的原则、章程应该包括哪几项内容、国家对大学章程起草工作的要求、国内大学章程建设的状况、我校章程建设的方案、对章程起草工作的几点想法进行了探讨与交流。第二次会议，XX年12月邀请请上级机关同志来具体指导、修改；今天是第三次会议，是起草小组总结会议。当然，过程中零星的.还有一些小型会议，我们就没有统计。

（二）现在大家手上拿到的是第三稿

。XX年12月，根据前期调研成果，经过起草小组各部门抽调人员分工合作，并经过各有单位的领导把关，撰写完成了《南京林业大学章程（草案）》第一稿。XX年12月26日，邀请省教育厅政策法规处相关领导来校交流指导，对第一稿提出了许多宝贵意见，党办根据钱处长的意见，修改并形成了第二稿；今年上半年以来，党办结合上级文件，兄弟院校的成功做法，我们广泛征求了部分领导和专家的意见，认真进行了修改，形成了目前的《南京林业大学章程（草案）》第三稿。（客观地说，我们在起草过程中，我们形成的稿件可能还不只是第三稿，但是从统计角度来说，我们以大家一起讨论通过为标准，这样更有说服力。

（三）三个大的措施。

组织培训；6月7日至9日，我和罗xx代表起草组受领导的安排，去北京学习写章程。根据上级的统一部署，学校已经成立了章程编制领导小组和起草工作组。我被任命为起草工作小组成员。

建立qq群，邀请兄弟高校与本校起草工作人员加入；大家平时进行交流。

一个详细的编写计划。结合兄弟高校的一些好的做法，编写一个章程起草工作计划，包括分工、包括日程时间表、包括经费申请等；写好大事记，把起草章程的每一件大事，每一个进展、每一个活动记下来；在前期准备阶段，起草小组系统收集、学习与大学章程制定相关的国家政策法规、国内外大学章程文本、国内外大学章程的理论成果等。对比分析各类大学章程的结构及利弊等，结合学校实际，确立大学章程起草的基本思路和初步框架，启动大学章程文本起草工作。

（四）本稿五个大的特点：

1、严格遵循章程上级文件和相关规范。我们在起草过程中，认真学习了《_高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》《全面推进依法治校实施纲要》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（XX—）》《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（XX—2020）》等相关文件，准确领会精神实质。

2、努力遵照学校领导的指示。南京xx大学章程自XX年5月开始建设以来，学校党委高度重视章程建设，专门成立了章程制定领导小组，封书记和曹校长担任组长。由党委办公室牵头，成立了章程起草小组。学校领导对此项工作十分重视，书记校长都做出了批示，提出了十分明确的要求。我们在起草过程中，严格按照领导提出的要求进行起草。

3、充分尊重写作组的同志的劳动成果与集体智慧。我们起草小组分为九个小组。每一个成员都花费了很多的精力，做出了贡献。我们这个稿件是在大家的基础上完成的。可能有方案的调整，可能有结构的重新组织，但是，基本精神，基本内容都是大家的。我们原则上做到了集中大家的智慧。

4、广泛征求了校内外各界人士的意见，我们在起草过程中，广泛征求了部门负责人、有关校领导和工作人员，征求了上级机关的意见。

5、严格尊守我们以前的约定。强调学校特色，明确了学校定位；体现时代特点，把教育部的最新指示也放进去了；留下发展余地。发扬严谨作风，力求做到，每一段话都有出处，每一个字都是比较规范。包含总则、学校的举办者、学生、教职员工、管理体制与组织机构、二级单位管理体制与机制、（财务、资产与后勤）、学校与社会、学校标识和附则十个部分。

以上是我的介绍，请大家审议，谢谢大家。

起草说明范文第28篇

催款函的内容由收款企业名称、欠款企业名称、欠款金额、应付款时间组成，有些催款函还包括应付款开户行和帐户、不付款的法律后果。催款函有两种，一种是请款函，主要是通知欠款方并告知付款时间将要到或已经到，让对方企业准时付款。另一种是在欠款企业未按时付款或已长时间拖延付款，收款方不仅是通知，更有严重敬告的意思，故后者的催促语气比前者更为强烈，催款的内容、时间更为明确。

①便函式:以信函的形式写作。

②表格式:人们在长期实践基础上约定俗成的固定表格，使用时直接填写即可。

起草说明范文第29篇

我委通篇考虑“发展新产业、服务新举措、激励新机制、考核新办法”的原则，创新性地发展新型工业、繁荣现代服务业。文件分为五大块进行系列阐述：确立产业指导思想；明确产业发展目标；合理规划产业布局；优先发展十大重点产业；制定产业扶持政策和保障措施。

产业规划布局中，提出“一区六集群”的新型工业化发展布局和“一核六中心”的现代服务业发展布局。新型工业：“一区”，即建立全省新型工业示范区，“六集群”，重点打造针织服装产业集群、食品饮料产业集群、医药化工产业集群、冶金建材产业集群、印刷包装产业集群、电子信息产业集群。现代服务业：“一核”，即构建规划全区核心商务圈，“六中心”，重点建设现代商业中心、现代商务中心、市场物流中心、文化旅游中心、生态宜居中心、服务外包中心。

新型工业和现代服务业优先发展十大重点产业：总部楼宇经济产业、现代市场物流业、现代商贸服务业、金融保险业、品牌酒店餐饮业、服务外包产业、LED半导体照明产业、生物医药产业、汽车航空零配件产业、新材料产业。十大重点产业制定了产业发展目标和产业专项扶持措施。

为促进全区新型工业和现代服务业发展，制定了涉及产业招商引资、优化投资环境、扶持企业自主创新、鼓励企业做大做强等具体产业发展保障措施，以操作性强、成效性大、扶持性准的产业政策全力实现我区新型工业和现代服务业发展“两轮并驱”，走出特色产业振兴之路。

判断企业对批准产品的非批准用途的意向性，要看企业的做法是否是repeated（多次的），proactive（主动的）和detailed（详尽的）。

上面讨论的是起草说明对企业的作用。那它对FDA自身有什么作用呢？

起草说明中篇幅较大的另外两项分别是背景介绍(30%)和经济影响评估(18%)。背景介绍讲的是规章制定和修订过程中发生的主要事件、缘由和处理。这种来龙去脉的详细介绍，不仅有助于对规章的系统和深入的了解，而且展示了FDA政策的连贯性。制定规章时，开展经济影响评估，尤其是对小企业的经济影响评估，体现了规章的合理性。所有这些，都有助于加强和巩固公众对FDA的信任感。药品法只给了FDA制定、执行和解释规章的法律权利。但FDA的做法是否服众，是要靠自己挣的。

对FDA，写好起草说明，是制定规章时必不可少的一步。对企业和公众 , 研读起草说明 , 是系统和深入地了解规章的良习。再举一例 , FDA的药品GMP , 1978年在联邦公报上发布时，长达76页纸。前63页纸是起草说明，包含了对在制定规章过程中收到的518条意见的详细回复 , 解释了FDA是如何看待这些回复的，哪些地方同意 , 哪些地方不同意 , 理由是什么。这样制定出的规章，容易科学合理 , 容易符合产业发展规律，容易为产业接受。也许，这就是40多年来，FDA的GMP一直未有大修订的原因？

对阅读起草说明有兴趣的读者，可登录识林阅读本文所讨论的这两篇起草说明。

《XX省xxx安全事故应急预案》

(送审稿)编制说明

按照XXXXXX文要求，我办结合XX省xx行业实际，强化调研和资料收集，加强与XX省省级有关部门对接，经过编制、内部评审和修改，编制完成了《XX省xxx生产安全事故应急预案》(送审稿)(以下简称《预案》)，现将《预案》编制情况说明如下。

一、《预案》编制背景

应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和企业的高度重视，《^v^关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)等文件均提出要建设更加高效的应急救援体系，要建立完善企业安全生产预警机制和应急预案，2010年，XXX部发布了新的应急预案编制导则，对当前应急工作提出了新要求和新任务。因此，我省的《预案》需要在原有的基础上重新进行修订，使之更加适应行业管理要求，适应行业技术进步发展要求，适应现实需要。

二、《预案》编制过程

XX部发布《导则》后，我办高度重视，立即启动《预案》编制工作，确定由XX处总负责，责成专人落实编写工

作，并制订《预案编制工作方案》。期间，通过研究学习、调研和资料收集、内部评审等多种形式，经过近1年的编制和修改完善，形成《预案》送审稿。主要编制过程分为三个阶段。

（一）研究学习阶段。收到《导则》后，我办组织XX处全处人员对其具体条款进行了认真学习和讨论，同时，收集和学习XX省有关事故应急预案和文件。通过以上工作，进一步消化了导则的精神实质，明确了编制预案的思路，确定了大致方案、进度和措施。

（二）编制阶段。我办向各市(州)安全监管部门和全省XX生产、销售企业发文，收集了危险点和危险源分布、通讯方式等基础资料，分析了我省应急工作面临的形势和任务。然后，按照《导则》规定的大纲开始编制，形成《预案》（征求意见稿）。

（三）内部评审阶段。XX年XX月，我办组织召开了省内xx行业专家参加的《预案》评审会议，并根据评审意见进一步修改完善，形成《预案》（送审稿）。

三、《预案》主要内容

《预案》由总则、危险性分析、应急管理机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则、附件(附件1和附件2)等12个部分构成。

四、《预案》编制的主要思想

一是严格执行《导则》要求，并注重预案的上下衔接。在预案的编制过程中，我们始终将符合《导则》规定作为最基本原则和要求，充分注重在事故报告时限要求等方面与xx部的规定一致，充分强调xxx部在现场指挥、应急督导、应急支援的报送等工作的指导和监督，充分依靠xx部在专家组织、事故原因调查分析等方面的优势，并将以上内容和规定写入《预案》内。

二是强化《预案》与xx省有关规定和部门的衔接，突出属地化原则。我办认为，事故应急预案作为政府部门处置生产安全事故的纲领性文件，既要体现xx行业管理上下对口原则，又要满足当前我国安全生产属地监管原则，同时，又要加强与省级有关职能部门的有机协调和沟通，争取更多资源。为此，《预案》强化了与《xx省突发公共事件总体应急预案》和省级有关部门预案的衔接，最终目标是实现建立在省人民政府的统一领导下，在xx的行业管理下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

三是注重预案的针对性和有效性。在编制过程中，我办认识到，《预案》既要务虚，又要务实，务虚是指我们要确定预案的应急工作原则、体制机制等纲要、路线问题，务实是指预案要具有一定的可操作性、针对性和有效性，为此，本《预案》针对应急响应、现场处置、预警等方面作出了具

体和详细的规定，解决事故发生后政府部门人员应该如何做和怎么做的问题，做到一旦发生事故后，能按部就班、及时、高效地处置。

此外，我办还对全省xx行业危险源和危险点进行全面调查，掌握了危险点分布、周边环境情况和各单位通讯方式，形成了附件1-危险源分布表和附件2-应急通讯录，这有利于事故发生后的预防预警和通讯联络。

四是体现xx行业特色。主要体现在预防与预警中就如何利用xx系统的视频监视设备、事故现场如何防止xx流失、后期处置中的xx等环节融入xx行业管理要求。

五、需要说明的其他事项

由于应急预案的编制专业性较强，本预案编制过程中难免有疏漏之处，请各位专家多提出宝贵意见。

起草说明范文第30篇

《江苏省民用航空条例》起草说明

一、立法的必要性

“十一五”以来，我省民航取得了长足发展。目前我省拥有民用运输机场9家，客货保障能力达6000万人次、150万吨;通用机场8家;基地航空公司3家，机队规模达91架。，全省机场共完成旅客吞吐量、货邮吞吐量3100万人次、万吨，比分别增长、207%，通用航空飞行6558小时。民航为推动我省的经济社会发展，扩大与周边省市及国际间的经济交流做出了重要贡献。但是，多年来我省的民航资源尚未得到充分的开发利用，地方在有关民航发展和保障上还存在着不少问题。主要表现在四个方面：

一是我省民航发展水平严重不适应社会经济发展。“十一五”以来，我省积极推动民用机场建设，机场保障能力得到显著提升，但是我省民航发展存在着运量规模小、运力增长缓慢、国际航线严重不足、国内航线密度不够，以及通用航空发展滞后等问题。从发展水平看，目前全省GDP总量已占全国的，而我省旅客吞吐总量仅占全国的，基地航空公司机队规模也仅占全国的，人均航空出行次数只有全国平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江苏作为外贸大省，每年通过航空运输进出口的商品价值超过1000亿美元，占全省外贸总值的30%以上，但95%以上只能依托上海机场等口岸。航空运输发展速度和规模与我省社会经济发展需求，与江苏经济大省、开放大省的地位不相适应。

二是民用机场安全环境保护和运营服务存在不少薄弱环节。一方面，民用机场的净空、电磁环境保护及噪声防治不力，致使机场安全环境保护不符合规范要求的情况时有发生，如机场净空控制区内建筑物、树木等飞行障碍物突破机场净空限制面，航空频段受外来信号干扰等;另一方面，运输机场的运营服务规范和要求不够明确，机场管理机构的主体作用没有得到充分发挥，致使运营服务能力难以满足社会需求和运输机场自身实际需要。这些都在一定程度上影响了运输机场的安全保护和运营服务水平的提高，限制了运输机场保障能力的提升。因此，有必要根据《民用机场管理条例》的有关规定，进一步落实地方人民政府职能部门和机场管理机构的有关管理要求，提高机场安全环境保护和运营服务水平。

三是通用航空发展缺乏系统的法律法规引导。目前，我国通用航空尚处于起步阶段，虽然国家鼓励发展通用航空，但由于国家有关通用航空法律法规、技术标准尚不完善，地方在推进通用航空发展过程中主要靠政策指导，而缺乏明确的法律法规依据，突出表现在通用机场的规划建设、通用航空的运营服务和保障协调，以及在发挥通用航空的应急救援作用等方面缺乏系统有效的规范引导，这在一定程度上制约了通用航空的发展。目前，我省通用航空发展势头良好，现有通用机场8个，正在开展项目前期工作的有近10个，并且，通用航空的服务领域和内容也在不断拓展。因此，迫切需要按照国家鼓励的方向，进一步明确地方有关通用航空发展的要求和保障措施，促进我省通用航空发展。

四是我省民航立法相对滞后。，_出台了《民用机场管理条例》，对民用机场的规划、建设、运营和保护等作出了全面的规定，并要求各地方政府加强衔接。该条例施行以来，国内已有20多个省市出台了有关保护和促进民用机场发展的地方性法规或政府规章。而我省地方民航立法相对滞后，有必要依据《_民用航空法》《民用机场管理条例》等法律、行政法规，结合江苏实际，制定一部规范和促进全省民航发展的地方性法规，明确地方人民政府及其职能部门的有关民航管理职责，建立健全相应的工作机制，加强民用航空管理，保障民用机场安全，提升运输机场服务水平，扶持通用航空发展。

在当前我省加快构建综合交通运输体系的新形势下，我省的民航事业面临着快速发展的重大机遇。《条例(草案)》的制定，不仅填补了我省民航立法的空白，成为全国首部全面规范和促进地方民航发展的地方性法规，而且必将有力促进我省民航事业健康有序快速发展。

二、《条例(草案)》的起草过程

根据省人大-五年立法规划安排，省交通运输厅于3月启动了我省民航立法研究工作，并于底形成了《条例(草案)》主要框架;上半年，在深入开展立法研究，收集汇编有关资料，开展省内外调研，广泛听取国家有关民航管理部门、省各有关管理部门和各市交通运输局、民航各有关单位意见的基础上，全面梳理江苏民航发展中存在的问题以及地方民航立法的重点、难点，起草了《条例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通运输厅专门召开了专家论证会，邀请交通运输部、中国民航局、民航华东局、民航江苏_、民航江苏空管分局、南京军区空军司令部和省有关部门的负责同志，以及国内有关民航专家进行论证，就地方民航立法的有关问题形成了共识。根据论证会意见进一步修改完善后，形成了《条例(草案)》(征求意见稿)，再次广泛征求意见并又多次与中国民航局、民航华东局和民航江苏_进行沟通协调。经反复修改，形成了《条例(草案)》(送审稿)，于3月报送省政府。省政府_经初步修改后，于203月-6月，两次书面征求了发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、规划、工商、安全生产监督、口岸等部门和13个设区的市政府的意见，并根据有关法律、行政法规，结合我省实际，对《条例(草案)》(送审稿)进行了多次修改。年7月27-29日，省政府_会同省交通运输厅赴南京、无锡等地进行调研，并召开了由当地_、交通运输局和有关单位及机场管理机构参加的座谈会。2016年8月5日、11日，省政府_召开专家论证会和立法协调会，组织进行专家论证并再次征求省相关部门的意见，进一步修改完善了有关条款，形成了《条例(草案)》(修改送审稿)，报送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常务会议讨论通过了《条例(草案)》，现提请省_会审议。

三、需要说明的有关问题

(一)关于调整范围

我国民航一直是以国家民航主管部门为主的统管模式，随着国家大部制改革的推进，并根据《民用机场管理条例》的有关规定，明确将民航纳入综合交通运输体系并赋予地方一定管理职责。为促进我省民航发展，《条例(草案)》主要对民航相关地方管理职责进行了明确界定，主要包括以下四个方面：一是制定地方民航发展规划和相关专项规划。《条例》明确了省交通运输主管部门应当会同发展改革等有关部门根据经济社会发展情况、全国民用航空发展规划、民用机场布局和建设规划，编制地方民航发展规划和相关专项规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、生态红线区域保护规划、综合交通运输发展规划等相衔接，推进地方民航统筹协调发展，并纳入全省综合交通运输体系。二是履行运输机场规划建设、运营服务管理和安全环境保护职责。《条例(草案)》根据《_民用航空法》《民用机场管理条例》的'规定，结合江苏实际，将地方人民政府及其有关职能部门在运输机场规划建设、运营服务管理和安全环境保护等方面的有关职责进行了细化和明确，进一步落实管理责任和要求。三是加强通用航空管理。由于当前国家有关通用航空管理的规定不是很明确，但根据国家低空改革的精神，国家有关主管部门希望地方人民政府在通用航空发展中发挥相应的作用。为更好地规范、促进我省通用航空发展，《条例(草案)》就通用航空有关规划、建设、协调和保障等内容进行了明确。四是加强民用航空保障与促进。主要是从保障和促进民航发展的角度，明确了地方人民政府及其有关部门在形成民航发展合力、加强相关部门工作协调、制定民航发展政策措施、推动航空经济发展以及发挥行业协会作用等方面的要求，以形成良好的民航发展氛围，促进我省民航发展。

(二)关于管理主体

民航行业管理依法由国家民航管理部门负责，但随着大部制改革的推进，特别是《民用机场管理条例》出台后，也赋予了地方一定的民航有关管理职责，《条例(草案)》在处理民航有关管理主体关系上，重点把握三个方面：一是处理好地方人民政府及其有关部门与国家民航管理部门的关系。在与国家民航管理部门充分沟通的基础上，将地方人民政府及其有关部门的职责主要界定为与地方民航发展有关的管理与服务工作，包括地方民航有关规划、建设、管理、保护和保障促进等方面，同时在《条例(草案)》中明确：民航的安全、标准、航空运输、市场监管等行业管理按照法律、行政法规和国家有关规定执行。二是处理好交通运输主管部门与其他相关主管部门的关系。根据《_民用航空法》《民用机场管理条例》等法律法规的规定，按照各有关部门职责权限，依法划分我省有关交通运输主管部门和其他相关主管部门的管理职责。其中，交通运输主管部门主要履行民航发展的地方行业管理职责;涉及到其他相关主管部门的，《条例(草案)》规定按照各自的职责权限依法进行管理。三是明确运输机场管理机构法规授权管理的主体地位。根据《民用机场管理条例》的规定，运输机场管理机构作为运输机场安全和运营管理的特殊主体，承担着较多的公共管理职能。为提升运输机场管理机构公共管理能力和管理效率，发挥机场管理机构的主体作用，结合江苏实际，借鉴上海、湖南、河南、贵州、云南等省市立法实践，《条例(草案)》明确运输机场管理机构依照本条例的授权实施运输机场的场容环境、市场和绿化管理等方面的行政处罚，并接受有关地方人民政府的监督管理。

(三)关于运输机场管理

《条例(草案)》重点从三个方面进行规范：一是规范运输机场规划与建设管理。明确运输机场有关规划编制要求;并从保障运输机场长远发展考虑，明确了运输机场规划控制和用地保护相关要求。同时，明确了运输机场建设管理和配套基础设施建设要求。二是加强运输机场的运营与服务管理。明确了运输机场安全、场容环境、公共秩序和绿化等方面的具体管理规定，并对有关运输机场运营服务要求进行了细化明确。三是加强运输机场安全环境保护。根据《民用机场管理条例》的规定，结合地方人民政府的管理职责，对运输机场净空保护、电磁环境保护、噪声防治等有关规定进行细化，并相应明确了地方人民政府有关主管部门和机构的具体管理要求。

(四)关于通用航空管理

当前，我国通用航空正呈现蓬勃发展态势，国家也在通用航空投资、低空空域管理、通用机场规划和建设审批等方面加快改革步伐，但现行的通用航空管理有关规定较为原则，为加快我省通用航空发展，《条例(草案)》重点从两个方面进行明确：一是明确通用航空的总体要求和地方人民政府发展职责。具体包括从事通用航空规划建设、运营服务等活动应当遵循的总体要求和相关规定，以及地方人民政府及其相关部门有关建立协调机制、推动拓展通用航空服务、支持通用航空应急救援发展等方面的职责。二是明确通用航空规划、建设和管理的具体要求。《条例(草案)》从通用航空专项规划和通用机场布局规划编制、通用机场项目立项审批、直升机起降点预留、协调航空服务站建设与运营以及配合做好飞行安全监管等方面，明确了管理的具体要求。