高素质农民培育调研报告范文(通用7篇)

高素质农民培育调研报告范文 第1篇

一、具体工作措施

1、强化依法行政，建立快速查处机制

为有效遏制拖欠劳动报酬、劳资纠纷多发态势，县劳动保障监察局敢于担当，主动作为，加大对违反劳动保障法律法规违法案件查处力度。对举报投诉案件坚决做到快立、快查、快处，重点做好线上举报投诉查处工作。对各类举报投诉案件基本实现动态清零。

2、强化日常巡查和专项检查，建立长效机制

一是扎实开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动和“双随机、一公开”等专项检查和日常巡查工作，对拖欠劳动报酬等违法行为实行源头预防、动态监管。

二是按照省治欠办《关于开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动的通知》（鄂治欠办〔20xx〕3号）文件要求，与住建、交通、水利等部门人员组成联合检查组，在全县范围内开展根治欠薪专项行动，以招用农民工较多的工程建设领域和劳动密集型加工制造及受疫情影响严重的欠薪易发多发行业为重点，开展了全方位、无死角的排查，及时发现和化解欠薪隐患。

三是根据全省根治欠薪“两清零三确保”工作要求，对根治欠薪攻坚行动、构建根治欠薪问题长效机制等工作进行再部署、再动员。对欠薪违法行为重拳出击，加大对欠薪违法行为惩处力度，对重大疑难存量案件集中研判，并拟定下一步工作思路，加强对积案的多元化化解力度，持续巩固“双清零”成果。

二、主要工作成效

为保障农民工工资支付保障制度在随县工程建设领域落地生根，积极联动住建、交通、水利、国土资源等行业监管部门，在全县工程建设领域大力推进农民工工资支付保障制度建设，共计落实信息化监管工程建设项目55个。通过落实农民工工资支付保障制度全覆盖，全县工程建设领域实名制管理制度、农民工工资专户制度、总包银行代发制度、农民工工资保障金制度、公示牌制度基本实现全覆盖，从源头上遏制住了工程建设领域欠薪多发频发的态势。

20xx年，累计受理举报投诉案件318件，其中：线上信访投诉案件234件（全国欠薪平台反映线索68件；12345市长热线166件），线下投诉案件84件，各类举报投诉案件基本实现了动态清零，对6起拒不支付劳动报酬案进行了立案查处，其中：移送法院5件，移送公安机关1件，累计为617名农民工追回被拖欠工资895余万元。

三、下一步工作举措

一是进一步加大宣传力度。加大《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》等法律法规的宣传力度，进一步规范劳动用工行为，推进和谐用工。重点加强《保障农民工工资支付条例》、《湖北省保障农民工工资支付办法》学习宣传，采取线上和线下相结合、集中宣传和分类实施同步等多种形式，全方位、多角度、广覆盖的开展执法宣传活动，营造良好社会舆论氛围。

二是进一步加大制度落实，实施源头治理。以《保障农民工工资支付条例》为抓手，进一步落实保障农民工工资支付制度全覆盖工作，做到“事前有预防、事中有监控、事发快反应”的要求，不断健全完善解决拖欠农民工工资部门联动、日常管理、应急处置等相关工作机制，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，形成由政府负总责、人社局牵头、各行业主管部门及镇、村、社区具体负责的工作格局。

三是进一步强化日常监管，落实主体责任。围绕“两确保、一避免”这一总体思路，强化根治工资拖欠问题的.源头治理，进一步健全完善目标责任制度，进一步压实管理、监督、处置等主体责任，实现保障农民工工资支付工作的依法监管、协作配合、齐抓共治。

四是进一步优化劳动保障监察执法服务。加大对群众举报投诉案件的查处力度，及时查处各类投诉举报案件，提高办案质量和办案效率，严格履职尽责。畅通举报投诉渠道，加大日常执法监督，确保投诉举报案件结案率达到99％以上，对严重违反劳动保障法律法规的用人单位，加大惩处力度，坚决杜绝行政不作为和乱作为现象的发生。

高素质农民培育调研报告范文 第2篇

我是湖北省益农原生态药材种植合作社联社的法人代表张周岗，这次在野三关镇竹园淌村村委会和农业服务中心的推荐下，我有幸参加巴东县农业局举办的20xx年新型职业农民培训，经过10来天的培训学习，我的体会十分深刻。

一、本次我学到了新型职业农民素质与农业发展的新理念，认识到新型职业农民必须要有一定的文化素质及职业技能。同时，专家对以工促农、以城带乡、发展农业的基本判断、惠农政策的解读、测土配方及有机肥的施用、农产品质量安全与环境污染的控制、农作物病虫害综合防控等知识内容的授课，使我大开眼界，深受启发。

二、通过这次学习，我明确了一个大的道理，要想将我的药材种植合作社扩大规模，产业日益壮大，必须和周边的老百姓搞好团结，要有强大的凝聚力。对于现在的我们来说，缺少的不仅仅是资金，而是技术的更新和智慧的头脑，更重要的是创建好的发展平台。现在，当地农业的现状是，领导发展产业，老百姓不知所措，局限性相当严重，很难成规模，各自为阵，没有相互合作的意识。通过这次培训，使我们明白了，我们必须做好带头人，兢兢业业，脚踏实地的从事自己的产业，扮好职业农民的角色，成为现代农业发展的领头人。

三、通过这次学习，也给我们建立了一个好的交流机会和平台，使我们这些新型职业农民在今后产业发展的过程中，可以相互帮助，协同发展，互相分享利益，抓住机遇，把握政策，带动周围群众共同致富。

最后，希望我们这些新型职业农民创造出一个属于野三关镇地方特色产业。

高素质农民培育调研报告范文 第3篇

[论文关键词]农村人才职业教育人才需求新农村

建设社会主义新农村需要大批的专业化、职业化、多元化的高素质农村人才。农村人才是促进农业科技进步和农村经济社会发展的中坚力量，职业教育与农村发展、劳动力转移、现代农业建设等密切相关，是培养农村人才的重要途径，对整体提高农民科学文化素质起关键作用，为有效实施“新农村”战略提供了重要的人才支撑。目前，我国农业和农村发展已经进入新的阶段，农村职业教育面临着新的形势和任务。如何适应建设社会主义新农村的需要，进一步提高农村职业教育的针对性和实效性，是职业教育面临的重要课题。

一、农村人才现状

随着新农村建设的逐步深入，我国农村人才开发步伐加快，农民整体素质不断提高。但与建设社会主义新农村的目标要求相比，我国农村人才总量不足，其中有些行业、学科的专门人才缺乏程度更为突出，农村人才结构不合理，并且农村人才质量比较低，这在一定程度上影响了我国农村经济的快速发展。据相关统计，我国有万农村人才，仅占全国农业人口总数的％。农村各类人才总量占农村人口总量的比例小。实用人才数量严重不足，且多数是通过自学成才，接受正规的培训少，没有系统的理论知识，工作中凭经验多，靠科学知识少，限制了他们在实际生产中的作用。这些都与发达国家相比存在较大的差距，荷兰农民90％以上受过中等农业职业教育，德国农民70％以上受过中等农业职业教育。

另外，要发展现代农业，需要大量的具有积极进取和开拓创新精神的现代农民，他们善于捕捉市场信息，果断作出决策，调整产品结构，开拓新的市场。特别是现代农业的发展，如产业化农业、都市农业等都需要创新型农村人才的探索、创新和发展。而我国农村创新型人力资源占总数不足1％，这反映了我国农村高层次人才的匮乏程度。

我国农村人才结构不合理问题较突出，因此，构建合理的农村人才结构是保障农村各项工作顺利开展的必要条件。新农村建设需要各类农村人才，包括实用人才、专业人才等，实用人才如种植、养殖、加工能手，经营创业型、转移输出型、技能推广型、传统工艺型以及农民专业合作经济组织带头人等。专业人才涉及教育、卫生、科技、文化、环境保护、农业、规划、法律等领域。我国农村实用人才大多数集中在农业生产领域，笔者对黑龙江省齐齐哈尔市依安县进行了农村人才现状调查发现，种植、养殖人才所占比重较大，技能型、经营型人才比重较小。从事加工方面人才有所增加，但所占比重相对较小。农村专业人才集中在教育、卫生、农业、科技领域，缺乏环境保护、规划、法律方面的人才。我国农村人才结构的不科学与分布不均衡严重影响了农村各项事业的发展，因此加快高素质农村人才开发与培养是现在职业教育面临的迫切问题。

二、加快发展面向农村的职业教育的意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出，要“加快发展面向农村的职业教育，加强涉农专业建设，改革招生和教学模式，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”，这些重要论述都显示了党和国家对农业与农民教育的重视，也为我国农业职业教育的健康发展提供了保障。

1为农村输送大量农村人才。随着我国农村产业结构的调整，迫切需要各类农村人才，职业教育对于培养各类农村人才具有重要作用。农业发达国家非常重视发展面向农村的职业教育，要求农民接受职业教育培训，获得执业资格。这与我国农村人才总量不足，质量偏低形成对比。面对农村人才的缺乏，以及社会主义新农村建设和经济发展对人才的需求，教育就需要向农村发展，尤其是职业教育的重点向农村延伸，为农村培养留得住、用得上的高层次实用型人才，为社会主义新农村建设保驾护航。0笔者调查发现，农民急需相关领域的专门人才的科学指导，同时农民接受职业教育的愿望较为强烈。因此，职业教育要面向并服务农村这个大市场，为农村培养大量的各领域的人才，这既是建设社会主义新农村的需要，也是职业教育生存和发展的关键。

2提高农村人力资本质量。我国农村人力资本质量较发达国家有一定距离，缺乏对农民实施系统的教育与培训是其主要原因。日本把发展农村职业教育看做振兴农村和农业、扭转农业地位下降的根本措施；丹麦建立了面向千家万户的农业咨询服务体系，取得明显效果。因此加快发展面向农村的职业教育可以有效提高农民科学文化素质，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这适合发展现代农业的需要。

3为农村富余劳动力转移提供培训。职业教育面向农村服务可以为上亿农村富余劳动力转移提供优质培训，加强对农村劳动力的技能培训，是实现农村劳动力转移的关键。近年来，农业部依托“阳光工程”、新型农民科技培训工程等项目，不断完善培训内容、创新培训形式，旨在提高农民就业技能和科学种养水平。截止到2009年底，中央财政对于包括“阳光工程”在内的农民累计安排专项补助资金亿元，培训农村劳动力2247万人，已形成专业农民、产业工人、创业农民和科学素质提升相互补充、四位一体的培训格局。

三、基于农村人才开发的职业教育发展对策

1强化面向农村的服务意识。农村职业教育必须坚持面向“三农”的办学宗旨，而要将面向“三农”落到实处，化作农村职业教育自觉的行为，就必须不断强化面向农村的服务意识。职业教育必须为农村社会经济发展培养多种类、高层次农村人才，也要为农村人才的开发提供高质量的培训，提高农村劳动者的科技文化素质。随着国家支持力度的加大，中职教育办学规模不断扩大，办学层次灵活多样，服务经济社会和新农村建设的能力明显加强，为新农村建设和提高工业化及城镇化水平提供了有力的人才支撑，但目前中等职业教育在发展中存在的诸多问题，影响了农村人才的培养和培训。因此，中等职业教育应继续深化改革，要创新培养、培训模式，注重实效。培养大批既掌握基础理论、又具有较强实践技能的农业中专实用人才和职业农民，使他们成为推进新农村建设的坚实力量。高等职业教育应更加自主自觉地参与新农村建设。发挥自身优势，搞好科技下乡与支教工作。要做到有计划、有制度，形成激励与制约机制。高等职业教育应根据农村的特色和优势，将办学的重心下移到广大农村，启动“大学生村官”等培训工程，与农村生产一线部门联合办学，为农村培养“下得去、留得住、用得上”的农村人才。同时围绕农村各项事业，因地制宜，为农民提供各种培训，为新农村建设培养懂技术、会管理的复合型人才。

2深化人才培养模式改革。现阶段农村职业教育人才培养模式中尚存在诸多问题。面对大量高素质农村人才开发的需求，职业教育应转变传统落后的人才观念，注重提高学生各项素质，培养出具有综合能力和创新意识的应用技能型农村人才。首先，准确定位人才培养目标。面向农村的职业教育人才培养目标应该是以培养学生的技能、提高学生的人文素质为主要目标。对此，职业教育应该走出应试教育和盲目就业的误区，一方面为了应对考试，忽视基本农村实用技能的教学；一方面忽视基本的专业教学，缩短学制，盲目就业，使得职校培养目标无法实现。对此，面向农村的职业教育应既进行农业技能培训，又进行综合素质培养，切忌把职业教育办成普通教育。其次，根据农村人才需求灵活设置专业。职业教育面向农村，为新农村服务，如何设置适合农村人才需求的专业是关键所在。职业教育应充分认识到专业设置与市场关系的重要性，在专业设置上应主动分析当地的农村人才需求的种类、数量、结构特征等，灵活设置专业。

笔者调查发现，黑龙江省依安县农村人才需求总量较大，特别是在种植、养殖、加工等领域的实用型人才需求量相对较大，另外，对于教育、法律、文化方面的专业人才需求量较大。当地的职业教育学校应根据这种需求结构灵活设置相关专业。因此，职业教育应积极走出校门，以科学、严谨的态度对劳动就业市场进行研究论证，有针对性地设置专业，调整教学内容，加强受教育者的生产与社会实践教学，教学内容应当向非农产业延伸，适当地增加市场经济、企业管理以及相关法律知识方面的内容，培养能生产、会经营、善组织、懂管理的新型农民。加强专业设备教学硬件建设，真正让学生在所学专业中业有所专。再次，加强实践教学，有效提高学生能力。面向农村的职业教育应侧重于学生能力的有效提高，应全面发挥实践教学在培养应用型人才中的重要作用，科学有效地加强实践教学，必须把学生的操作作为主要教学内容，注重学生实践环节，形成制度，强化“双师”素质，且具备更强、更高的专业技术和实践能力，以促进学生农村实用技能的提高。积极与农村在人才培养、科学技术革新、技术开发与推广等领域开展合作，建立实习实训基地，实现资源共享，鼓励和支持学生参加农村各项实践活动，切实掌握农村实用技能，使其成为真正参与农村经济建设的实用型人才。

高素质农民培育调研报告范文 第4篇

关键词：吉林省；农民素质；提升

中图分类号： 文献标识码： A DOI编号：

1 吉林省农村劳动力自然素质现状

据吉林省农村劳动力自然情况调查数据可知，2013年，全省农村劳动力总人数为万人，占农村总人口的 %。其中，男性农村劳动力为万人，占全省农村劳动力总人数的，女性农村劳动力为万人，占全省农村劳动力总人数的。

从文化程度构成上看，吉林省农村劳动力总体来看素质不高。2014年初全省农村劳动力中小学及以下文化程度为万人，占全省农村劳动力总人数的；初中文化程度为万人，占全省农村劳动力总人数的；高中以上文化程度仅占全省农村劳动力总人数的。其中，高中文化程度为万人，占全省农村劳动力总人数的；大专及以上文化程度为万人，占全省农村劳动力总人数的。

全省种植业从业人数达到万人，养殖业从业人数为万人，农机使用与维修人员从业人数为万人，农业社会化服务从业人数为万人。从职业技能培训情况上看，接受过技能培训的为万人，占全省农村劳动力总人数的；获得职业资格证书的为万人，占全省农村劳动力总人数的，占技能培训总人数的。2013年，参加职业技能培训鉴定的企业员工和农民工85%是初中毕业，10%是高中、大专、技校、中专，5%是小学。

2 吉林省农民素质提升存在的问题

农民受教育水平偏低

目前，吉林省农村劳动力以具有小学和初中教育水平的劳动者为主体，占全省农村劳动力总人数的，受教育水平普遍偏低。绝大多数农民对农业科技的接收能力较差，使得吉林省农业中传统的生产要素和技术手段仍然占绝对主体。虽然向二、三产业转移的劳动力都是相对年轻的和具有较高文化的劳动力，并且男性劳动力在转移中占了较大的比例，但由于文化素质相对偏低，对外出就业市场所具备的要求认识不足，劳动力在就业前受过专业技能培训的人数较少，大多数进城务工农民没有接受过任何正式职业技能培训，阻碍了农业科技的推广普及，制约了企业劳动生产率的提高，导致就业竞争力不强，限制了农村劳动生产力的转移数量。

农民对培训认识不足

部分农民对培训认识不足。一些以种植业为生存依托的农民，对土地有着依恋感情，且他们普遍文化程度不高，对有一定文化要求、一定技术含量、时间长的技能培训项目有着畏难情绪，对培训的重要性认识不足，导致参与培训的积极性不高。有些企业送员工培训的意愿不强，缺乏对员工培训的主动性，特别是从事农产品初级加工企业，由于加工技术的科技含量不高，有的企业担心农民员工学到技术后会跳槽，怕耽误生产，对送农民员工培训的工作不主动，把大部分员工需要掌握的工作技能简单定位为能满足基本生产需求的单一熟练工，影响了农村劳动力素质的提高。

培训和就业的关联度偏低

吉林省农村劳动力的就业能力较弱的原因，主要是存在着培训专业与实际就业工种间相脱节的情况。一是培训面较窄。目前，农村劳动力学技能的项目过于集中，学技能的面不够广阔，往往停留在知识普及和进行操作上，培训专业选择随意性较大，相当多的人员没有认识到掌握不同的职业技能在就业中的重要性，对自身发展缺乏远见，缺乏对农民学习不同技能的积极性和专业选择性的进一步引导，培训面有待进一步拓宽；二是缺乏培训与就业紧密结合。培训机构应加强同用工单位的沟通和对就业市场需求的了解，以用工单位和就业市场的实际需要确定培训方向和培训内容，以输出带培训，形成“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，进而形成招生―培训―就业一条龙服务，在此方面应做更为深入细致的工作。

培训体系不健全

在培训制度建设、培训日常管理、培训考核机制以及加强对农民培训机构的监管等培训体系建设方面不完善。亟需整合培训教育资源和优化培训师资队伍，缺少对农民素质提升进行培训的专用教材。同时，要建立对农民培训的质量衡量标准和评价指标体系，建立培训长效机制。提高培训质量，创新教育培训方法，避免“多头管理、重复培训”，促进农民培训常态化、制度化、终身化。

3 促进吉林省农民素质提升的对策建议

培养有文化、懂技术及会经营的新型农民，提高农民的整体素质，是当前和今后较长时期农民素质提升培训工作的中心任务。目前，吉林省新增劳动力、下岗职工、失业人员、失地农民和外来务工人员等五流汇集，就业形势严峻。帮助农民认清就业形势，增强自身技能素养，树立切合实际的择业观，是实现转移就业的根本保障。因此，建议采取如下对策建议。

建立健全组织机构，落实各级领导责任制

应成立农民素质提高工程领导小组，加强对农民素质提高工程的组织领导。领导小组应负责整个素质提高工程的政策制定、综合协调、指导推动和考核督查。发挥全省各相关部门的组织与行业优势，分工协作，加强制度建设，强化服务保障，进而建立和完善农民教育培训长效机制。同时，为确保农民素质提高工程有序、高效实施，要完善工作机制，建立和健全各项管理制度。坚持产业服务提升农民素质工程，发挥行业主管部门优势，加强项目指导和行业服务，采取人员培训、银企对接、市场拓展、专家研讨等多种方式，培育产业主体。健全产业组织，完善运行机制，促进实现就业或提升就业能力，突出培养创业型人才。加大宣传力度，依托阳光工程项目，认真研究并组织实施农民实用人才培养，针对农业和农村经济产业发展需要，努力培养一批能够在农业生产中发挥技术作用的高素质农民。进一步办好各级农业广播电视学校，充分发挥农业院校、科研院所、农技推广机构、农业龙头企业、农民专业合作社等在对农民进行培训中的积极作用，营造良好的培训氛围。突出组织实施好农村劳动力培训阳光工程，加快培养农村技能服务型人才、生产经营性人才和新型职业农民。

完善教育培训体系，健全教育培训长效机制

一要强化农民教育培训公共平台建设。统筹整合社会各方面教育资源，充分发挥农民远程教育平台、区县职成教中心、乡（镇）及村（居）化技术学校、广播电视大学等教育培训体系优势和农口各行业人才优势，以吉林省阳光办公室为龙头，开展农民教育培训。围绕农民素质提升的新要求，不断拓宽和创新培训内容。提高现有农民教育培训体系服务功能，使各种教育培训资源延伸到企业、到村、到户，为农民就近提供高质量的培训服务；二要积极培育以农民教育培训为主业的市场主体。在推进全省农民教育培训的实践中，充分发挥市场机制的作用，培育出一批在国内具有较高知名度的培训企业，满足农民对各类教育培训的需要；三要完善培训考核评价机制。建立健全一套科学合理的农民教育培训工作考核评价办法和奖励激励机制，加强对各级政府及相关部门、各类培训机构的考核评价；四要创新农民教育培训制度。通过深入总结经验和认真调研，积极推进全省农民教育培训工作的法制化进程，为农民教育培训长效机制的建立提供制度保证；五要强化教师业务培训，尽快编发培训专用教材。

加大经费投入，规范培训经费管理

农民素质提升需要政府的资金投入。培训资金的筹集应坚持以政府补贴（相关部门各自分担）为主、社会资助为辅和农民少量分担的原则，根据省阳光培训办公室对农民素质提高工程年度计划安排，省市和有关区县应将农民教育培训专项资金纳入同级财政预算中。财政资金应坚持统筹规划、突出重点的原则，切实把提高农民素质当作工作中的重中之重，支持农民素质提高工程的顺利实施，并加强对培训资金的实施监管。同时，要充分发挥市场机制的作用，引导和支持社会力量积极参与农民教育培训。

营造良好氛围，激发农村劳动力参训积极性

在全省现有农村劳动力中，大多数人有外出打工经商经历，但因其缺乏技术，多是半工半农，相当一部分人没能在二、三产业稳定就业，所以，要提高农村劳动力的就业稳定性，就要着眼于提高劳动者技能，做好农村劳动力培训工作。要充分利用各类宣传舆论工具，大力宣传“农民免费培训”政策，营造良好氛围，激发农民参训的积极性。要采取多渠道培训方式，发挥县职校和各类培训中心基地以及各乡（镇）、街道和社区学习点的作用，把培训的触角向街道和社区延伸，教育农民破除“故土难离”的狭隘思想和怕苦怕累的消极意识，用身边一些务工致富的实际例子，引导农民树立“打工能致富”的理念，推动农民进城务工、自主创业。同时，要强化劳动用工监察力度，加强用人单位的诚信度，让农民打消从业疑虑，使其更为直观地了解企业和参与到企业生产中来。通过教育，引导农村劳动力摆脱“非公不去”、“认大否小”的择业观，强化“无论在哪里干，都有前途和出息”的观念。出台相关的优惠政策，提高农民参加培训的积极性。

注重培训实效，提升就业技能

高素质农民培育调研报告范文 第5篇

通过参加20xx年12月份安陆市农机推广中心举办的生产经营性职业农民培训班的培训，使我们对“农民”这个词语有了新的认识和深层次的理解，深刻领会到了一个新型农民的使命、责任。通过培训，提高了我们的认识，更准确的掌握了农业的一些新技术、技能，为今后在农业实践中的运用打下了牢固的基础，通过学习，我得到以下几点体会：

一、通过对政策的.解读，充分理解党和国家对农业的重视，同时也意识到农业在社会地位中“重中之重”的含义。

二、通过参加经营性农民的培训学习，提高了我们对新型农民的认识，使我对作为一个当代新型农民所肩负的使命与责任更加明确。

三、通过学习，学到了一些新技术、新技能，为今后在农业上怎样把新技术、高技能运用的更好，怎样发展农业生产的高产、增效，这个主题有了更深更明确的领悟。

四、在学习过程中，所有老师都严格教学，“手把手”传授技能，“一对一”讲解农业技术，让我们学员很受感动，让我们在认真学习，轻松学习中，既掌握了技术，学到了技能，也体会到了党和国家对提高我们当代农民素质专业技能的重视。

最后，感谢农广校各级领导对我们学员的爱护和关心，我们一定把握机会，认真学习，刻苦努力，做一个优秀的新型职业农民，为社会、为农业、为国家做贡献，为“新型职业农民”这个光荣的称号而努力!

高素质农民培育调研报告范文 第6篇

关键词：民族地区；新农村建设；人才保障

民族地区自然生态环境较为脆弱，因此以自然资源开发为主、“见物不见人”的开发模式，在一定时期内易造成生态环境的恶化，使人类生存受到严重威胁。为此，民族地区新农村建设应坚持“以人为本”，调动农牧民的积极性、主动性和创造性,加强对人才的培养与开发,使之成为新农村建设的主体,这也是民族地区新农村建设的首要和根本问题。

1.民族地区农村人才队伍建设的现状及其问题

民族地区农村人才建设的基本情况

近些年来，民族地区农村人才的培养问题受到民族地方政府的高度重视。以甘肃为例，甘肃省先后制定出台了《关于进一步加强新形势下民族工作的意见》、《关于进一步加快甘南临夏两州经济社会发展的意见》、《关于进一步开展民族团结进步创建活动的决定》等政策文件，同时也从资金上给予了大力支持，另外，还制定了加快民族地区人才培养的倾斜政策、改进人才评价办法、加大人才奖励力度等办法，使得甘肃民族地区农村人才队伍得到了很大发展。截至2005年底①，全省少数民族地区(临夏回族自治州、甘南藏族自治州，张家川回族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、天祝藏族自治县)人才总量万人，占总人口的，其中少数民族人才总量万人，占人才总量的。按五支人才队伍分类，党政人才万人，占人才总量的，其中少数民族人才万人，占党政人才的；企业经营管理人才万人，占人才总量的，其中少数民族人才万人，占企业经营管理人才的；专业技术人才万人，占人才总量的，其中少数民族人才万人，占专业技术人才的；高技能人才万人，占人才总量的，其中少数民族人才万人，占高技能人才的；农村实用人才万人，占人才总量的，其中少数民族人才万人，占农村实用人才的54%。总体上看，随着经济社会快速发展，甘肃省少数民族地区人才队伍日益壮大，素质有了明显提高，结构有所改善，对民族地区的发展和稳定起到了重要作用。

民族地区农村人才队伍建设中存在的问题

甘肃省虽然在少数民族人才队伍建设方面做了一定的工作，但由于少数民族地区经济社会和科技教育事业的发展相对滞后，培养、吸纳人才的能力不强，为人才提供的发展机会、物质支持和社会环境较差，甘肃省少数民族地区人才队伍仍然不能完全适应经济社会发展的需要，主要表现在：一是人才总量不足，总体素质不高。受自然环境、经济条件等因素制约，少数民族地区科技教育事业发展相对滞后，人才队伍基础薄弱，总量不足，质量不高。从数量上看，甘肃民族地区人才总量仅占总人口的，低于全省的比例；从质量上看，具有本科以上学历和中高级职称的人才所占比例也低于全省平均水平。临夏州本科以上学历的人才为2248人，仅占人才总量的；具有高级职称的专业技术人才396人(其中正高5人)，仅占专业技术人才总量的。二是人才结构及分布不合理。甘肃民族地区的专业人才类型基本集中在教育和卫生医疗系统，而高新技术人才、工程技术人才、农业技术人才比例偏低；人才分布主要集中在临夏市、合作市等中心城市，县城和乡镇农村人才少，机关、事业单位人才多，企业生产一线人才少。甘南藏族自治州经济以畜牧业为主，但畜牧专家却寥寥无几，严重制约了当地畜牧业的产业化发展。由于民族地区自然条件艰苦，生活和工作条件差，人才待遇普遍较低，使稳定吸引人才有很大难度。三是高层次人才流失严重。2000年以来，甘肃民族地区引进的人才中，大学以上学历93人，基本上是大学应届毕业生；而同期流失的人才中，大学以上学历117人，大都是工作经验丰富的业务骨干。四是人才队伍发展不平衡。党政人才、农村实用人才、专业技术人才比例较高，企业经营管理人才和高技能人才偏少。临夏州高技能人才仅占人才总量的，甘南州企业经营管理人才仅占人才总量的。企业经营管理人才和高技能人才的匮乏，严重影响了少数民族地区工业化进程。

民族地区人才队伍建设落后的实际，与当地农村经济社会发展相对滞后是联系在一起的，但与主观认识和工作方式不无关系。主要是：一是认识和重视不够。长期以来，民族地区对农村人才建设的重要性认识不足，普遍存在重经济发展、轻人才建设的现象。同时，缺乏深入研究和总体规划，多头管理、无人负责的现象比较突出。二是资金投入不足。在甘肃，每年用于农村劳动力培训的资金大约1个多亿，每个劳动力平均不到20元②，而且这些资金主要来自中央和省级财政，市县两级财政几乎没有什么投入。三是机制不健全。主要是培养机制、管理机制、激励机制、运作机制等还没有发挥有效作用。这种状况，不仅影响了农村人才作用的发挥，而且也制约了农村人才队伍的成长。

2.民族地区新农村建设的人才保障策略

民族地区农村人才队伍建设的实际表明，农村人才队伍培养是一个紧迫而长期的任务。为了适应民族地区新农村建设的实际要求，应当以培养农村人才队伍为重点，进行系统开发和多层次开发③，优化人力资源的内部结构，包括产业间的人力资本配置结构和产业内部的微观人力资本优化配置结构。并从人力资源市场配置、教育体制改革、政府机构改革和社会保障体系等方面为人才培养与开发营造外部环境创造条件，打破传统用人制度，建立人才资源市场机制。

克服宗教因素、思想观念、环境束缚等因素的影响

人才的培养与开发要有一个良好的氛围。而在目前，宗教因素、思想观念、环境束缚等因素严重影响和制约着民族地区农村人才的培养与开发，人才还未被引起足够重视和利用，人力资源的综合素质偏低问题普遍存在，对人才分配和人事制度方面没有有效的激励机制和倾斜政策，专业技术人员流失严重；从事简单劳动的队伍庞大；文盲、半文盲比例较大，这些状况直接影响了民族地区新农村建设。针对这些问题，首先应该充分认识人才是社会经济发展中关键性的软环境因子。实践证明，丰富而高质量的人力资源是一个区域或一个国家经济增长与经济发展的动力，人力资源的开发利用有着比注重物质资本高得多的人均GDP增长率，并使得产品大幅度增值和财富增长等等。其次，应该彻底改变旧的开发模式，确立“以人为本”的新开发导向，注重硬环境和软环境并举建设，逐渐把培养和开发人力资源变成决策层的主导思想和广大人民群众的自觉行动。第三，应该以教育为先导，普及教育，提高人的素质。美国管理学权威人士威德鲁克认为，今天任何一个国家都不具有“自然的”优势或劣势，而仅仅取决于教育，素质、机制和管理这些人为的因素。因此，开发人力资源必须从教育入手，加大教育投资力度，引导民族地区农牧民进行人力资本投资，消除“能力贫困”和“机会贫困”。

加强民族地区农村人才的规划指导工作

民族地区农村人才队伍建设是一项庞大的工程，面广复杂，做好人才的规划指导工作非常必要。为此，要明确目标，制订规划，上下联动，形成合力，共同抓好落实；在工作思路上，要坚持从实际出发，着眼于本地经济社会发展，立足本地人才队伍现状，确立工作重点，明确主攻方向，不能搞上下一般粗和照抄照搬，而要坚持以市场为导向，根据市场的需要培养人才、造就人才，不断增强人才培养的针对性和时效性；在资金安排上，要整合资源，对分散的涉农部门的专项资金和教育、卫生、科技、劳动等部门的项目资金进行统一规划，避免各抓各的项目、各管各的事情以及分头培训、重复培训、低层次培训等资源浪费、资金使用效益不高的现象。

在民族地区农村人才队伍建设中要激活存量、培植增量，尤其要培育人才市场特别是企业家市场

盘活现有人力资源。民族地区农村人才的作用能否得到充分发挥，受到多方面环境因素的影响。（1）在农村，有技术没有资金、有技术找不到市场、有技术不懂得经营的现象比较普遍，针对民族地区农村人才单一型多、复合型少的这一特点，必须抓好人才资源内部的相互整合以及人才资源同其他社会资源间的相互整合，将技术、资金、市场等有机结合起来，以实现资源互补和资源开发利用效益的最大化。（2）通过实施制度化的教育培训，推进新型农牧民科技培训工作，并且以开展“素质教育”培训为契机，建立健全制度，切实加强对农村人才的跟踪指导、服务和管理，建立健全农村人才库。（3）激活科技人才存量，把贫困地区的科技人才下乡扶贫攻坚与科研立项结合起来，把下基层扶贫成效与经费、晋升职称统一起来，调动科技人才的积极性和主动性。

培植增量。可采用多种方式培植增量：其一，通过扶持农民的成人技术培训，既可激活乡镇现有大中专人力资源，又可提高农民应用农业科技的能力，从而为民族地区农村发展创造条件。其二，坚持职业教育低级化与高级化相结合，扩展教育内容，解决教育与科技发展脱节问题。其三，完善农民工人力资源市场，正确引导农民工外流和回流。要为农民工外流提供信息中介服务、职业培训，提高农民工人力资源市场的组织化程度。

培育人力资源市场。建立和完善人力资源市场机制，促进人才的市场优化配置，使人才在价值规律作用下自由流动，才能不断提高经济效益和资源配置水平，增值人力资本。因此，人才是民族地区新农村建设最为重要的经营要素，高效的人力资源要素市场的建立是民族地区产业成长的重要外部环境。

培育企业家市场。随着民族地区经济社会的发展，人们的创业意识为在已经崭露头角的职业经理人提供了就职和流动的机会，并为经营管理者的规范经营提供法律环境，对有创业意向者，采取鼓励措施，提供资金、法律方面的支持，充分发挥他们在解决就业中的作用。

完善人才队伍结构

首先，抓好民族地区农村实用人才的培训和开发。从实际情况看，当前民族地区农村主要是缺乏各类新型实用人才。农村新型实用人才是指在农村各行各业中具有一技之长，或者具有致富能力或致富带动能力的劳动者。具体可包括生产技术人才、经营管理人才、市场营销人才、农村经济组织人才、事业专业人才等五类。完善人才队伍结构首先要掌握人才结构现状，在此基础上，一方面要进行有针对性的培训和引导，以满足农村发展的基本要求；另一方面，要通过产业带动。民族地区农村的普遍状况是农村市场化程度低，农村工业发展严重滞后，所以，完善人才队伍结构要把专门培训和产业带动两个方面结合起来，通过有针对性的培训来填补人才空当；通过产业带动来壮大队伍。其次，培育新型农牧民。农牧民是民族地区建设新农村的主体，农牧民素质的高低直接决定新农村建设的步伐，是构建和谐社会的重要一环，也是影响民族地区经济和社会持续发展的重要因素。主要策略有：加强农村基础教育，全面提高农村人口的文化基础；大力发展农村职业教育，通过建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，加强农村劳动力转移就业的职业培训，提高农牧民的科学文化素质和职业技能；普及科学技术知识，将推广实用技术与提高农牧民科学素质结合起来，增强广大农牧民的科技意识，培养先进的科学发展理念，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，塑造现代意识。

提高人才质量

首先充分发挥民族地区县乡党校（行政学院）、职业学校、成人学校、农业广播电视学校等各类培训资源的作用，构建新型农村实用人才培训体系，通过制定制度，定期或不定期对农村各类人才进行科技文化方面的再提高；其次要启动人才运作机制、激励机制（包括分配政策、生活福利、奖惩措施等），通过优化环境来留住人才、吸引人才，如通过公开招募、自愿报名、组织选拔、组织派遣等方式，安排大学生到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作；其三，造就发展平台，鼓励和吸引有一技之长的外出务工人员返乡创业。

推进农村人才服务方式的创新

高素质农民培育调研报告范文 第7篇

1.教育性是农业科技推广的主要特质。不管是从农业科技推广理论角度,还是从广泛的农业技术推广实践来看,其教育性特征都是非常明确的。主要表现在:针对农民,立足实际,通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务,把实用的知识、技术、信息传递给农民,以提高农民科技素质,推动农村社会的整体发展。

2.从农业科技推广工作本身来说,农业科技推广过程就是提高农民科技素质的过程。它唯有以提高农民科技素质为最主要目的,帮助农民获取信息、知识和技能,更新思想观念,其所推广的技术信息及相应载体才有可能最快地在最大范围内充分发挥效益。我们应该认识到,农民科技素质的提高是全面、系统、有效的农业科技推广的必然成果。

3.反过来,只有农民科技素质提高,才能真正有效地推动农业科技推广工作。

(1)农民科技素质的不断提高,农民科技意识的不断加强,将使农业科技推广工作顺利融入农民的生产生活,农民对新技术、新理念更易于接受。

(2)农民科技素质的不断提高,势必大大缩短新科研成果、技术的传播推广过程,大幅提高农业科技推广的社会经济效益。

(3)较高的农民科技素质也加大了农民对新技术、新成果的需求,从而极大推动农业科技发明、创新。

二、当前农业推广中农民科技素质教育现状和存在的主要问题

在农业现代化程度不断发展的新形势下,农村经济发展所面临的制约因素已经不仅仅是自然资源的不足、市场经济的激烈竞争,而是农民的素质,特别是农民的科技素质。随着社会主义新农村建设的进一步深入,我国农民科技素质有了很大的提高,但仍然与我国农业现代化和农村经济发展不相适应。根据对公民科学素养的调查发现,发达国家每亩耕地平均拥有一名农业科技人员,农业从业人员中接受过正规高等农业教育的达45%—65%,而我国目前每万名农村人口中平均只有名农业技人员。农村人口平均受教育程度只有六到七年,其中还包括大量文盲。这种农民科技素质普遍低下的状况相对于促进农业科技推广工作,推动农业现代化事业来讲是不容乐观的。而造成这种状况的原因,从根本上来说是因为农民科技素质教育事业的落后,主要表现在:

1.农村教育落后。根据2008年中国统计年鉴数据统计分析处理,农村教育的人员结构和数量约占全国九年制义务教育在校学生人数(9940万)的79%,但主要集中在小学阶段,初中阶段教育不尽如人意,高中程度则是凤毛麟角了;根据社会科学院数据统计,截至2008年末,我国农村人口数亿,而以农民学校培训、资格证书和转岗为主的农民素质教育与农民职业技术教育仅为291万人,仅占全国农村总人口的,约300人中只有1人受过职业技能培训;以农村骨干、农技推广人员和农村基层政府管理人员继续教育为主的农村从业人员继续教育人数为5831万人,仅占全国农村总人口(亿)的。农村基础教育、职业教育和继续教育的严重滞后,无法满足农村劳动科技文化素质提高的需求,无法适应农业现代化的要求。

2.教育培训资源不足,农民科技培训渠道、形式单一。据调查,现有的农民科技教育培训机构主要是农业广播电视学校、涉农部门的各种职业学校、培训中心以及部分职中。这些培训机构一般只集中在县城或乡镇举办培训班,很少深入农民群体,甚至大部分农业技术培训学校形同虚设。通过全国农村固定观察点数据,我们得知,当前农民接受科技培训渠道主要是自学和农技推广机构(包括农技推广部门、专业协会、龙头企业等)培训。培训形式以现场指导和课堂授课为主。调查还表明,不足三分之一的农民会一年至少接受一次培训,接受过三次以上技术培训的农民更是不足3%。

3.农业科技推广机制的不健全。主要表现在: